这次会议至少比以往年的预算会议节约了两个小时。”SEE生态协会N G O合作部主任郭霞说，“但是，SEE议事规则的意义本身还不是效率问题，而是机会平等问题，是个程序正义问题。”郭霞对议事规则的理解颇为深刻。

　　 预算管理：公共事务法治化的基石

　　在机会平等的议事规则之外，SEE治理中最为重头的莫过于财务预算管理制。杨鹏认为：“严格的预算管理制是公共事务法治化的基石。”

　　S E E的预算编制和审批是协会一年中最重要的工作环节之一。他们的预算批准程序是这样的，首先由秘书处根据协会的章程与战略规划，由下而上，让每位员工提出项目规划和预算建议。秘书处内部平衡后，报到由企业家理事组成的项目委员会预审。项目委员会预审后，发全体理事提出意见。项目委员会根据全体理事回复的意见再进行修改。修改后的规划和预算报执行理事会审批。

　　S E E 2 0 0 9年的财政总投入为1940万元，阿拉善地区环保项目为755万元，对民间环保NGO的资助和培训为600万元。“你看到的预算表决会，是预算制订的最后一个环节。预算的形成，从每位员工提议，到执行理事会表决，这是各层平衡与共识的结果，人人都是参与者。一旦年度预算表决通过，就成了法律。我们这一年的工作内容和经费计划就确定了，即便是有决策权的执行理事会也只有20%幅度的调整余地。预算通过的充分参与和民主决策，公开透明，是公共事务管理的核心。这都体现在SEE的章程中。”杨鹏对记者说。

　　他们把2009年工作计划和预算贴在墙上，让员工每天都看到今年要做哪些事，每件事上花多少钱，以及执行和完成的时间表。

　　“一个NGO组织，最困难的是将价值、制度、规划、行动、效果这五个环节统一起来。价值追求是出发点，社会效果是目标，中间有制度构建、战略规划、行动落实及效果产生这些环节，而价值追求要贯穿其中。SEE在农村社区行动的价值追求和组织模式，与企业家行动组织的价值追求与组织模式，是完全一致的，都追求自主、平等与合作，都坚持民主与法治。”一位长期关注SEE成长的NGO从业者撰文评价说。

　　 第3篇阿拉善SEE的年轻人

　　“我们的心愿使SEE长在大地上，我们的行动使SEE活在历史中。”

　　采写/中国改革记者杨子云

　　“阿拉善是块神奇的土地，SEE是个开放的空间，这是一个能够让年轻人不断感悟、不断收获并不断成长的地方”。2 0 0 6年进入SEE北京办工作的项目官员王潇说，这里的工作是她最好的时光。这句话也许能代表在SEE工作的30多位青年人的感受。

　　之一　张睿波：(汉族，财务经理兼企业合作部主任，自2008年11月进入SEE北京办工作)

　　大学毕业后，张睿波一直在国企工作。辞掉国企的工作，“是为了感受不一样的人生。” 张睿波来SEE之后，赶上的第一件事就是2 0 0 9年度预算，第二件事情就是组织执行理事会。这两件事都不轻松，尤其是做1900多万元的年度预算。他们做得很辛苦，还被看惯预算报表的企业家数落“不专业”。