第二篇 预算管理制：公共事务的透明化与法治化

　　“ SEE议事规则的意义不仅是效率问题，而是机会平等问题，是程序正义问题。”“严格的预算管理制是公共事务法治化的基石。”(引语)

　　议事规则与程序正义

　　“在阿拉善地区， 我们与老百姓合作启动项目，让他们做事，但不会发钱给他们。这是为什么？因为这是他们自己的事，为改善自己的生产与生活做事，还要拿钱是没有道理的。中国社会这么多年，老百姓没有主人的意识，习惯了等靠要。我们协会不做施舍者，而是唤醒他们自己的承担。几年下来，我们越来越相信，老百姓是可以管理好自己的，人性是希望有尊严的。”阿拉善SEE秘书长杨鹏说。

　　SEE在阿拉善地区的项目中，探索让老百姓平等参与公共事务的制度和办法，通过项目的实施，唤醒百姓的自立和自尊精神，当地政府和百姓都觉得受益良多，其中一个叫做腰坝的项目点，以前被称为上访专业村，自从SEE介入之后，再也没有人上访了。同时，在国内民间环保公益圈中，SEE探索的平等参与、民主决策的内部治理模式，也很为人称道。

　　SEE的组织原则是平等参与、民主决策、权力制衡、公开透明、成员及公众监督，他们将这些原则转化成了细致的章程和制度。SEE严格按章程进行治理，理事大会选举执行理事会负责决策，选举监事会进行监督，组建秘书处负责执行，另外设有财务总监监督财务运行。协会所有领导人皆由民主竞选产生，重大问题一律在会议上公开决策。如何开会？SEE探讨了四年，2008年4月29日，SEE与罗伯特议事规则专家签署了一份特别的合约，专门为SEE制定一套议事规则。“这大概国内第一份单纯为了制定一套议事规则而签署的合同。”罗伯特议事规则中文第十一版翻译者、罗伯特议事专家袁天鹏对记者说。

　　2 0 0 8年1 2月2 0日晚，阿拉善SEE生态协会二届六次执行理事会在北京正式通过了总共四十三条的《SEE议事规则》，第一条：“本议事规则的宗旨，是在尊重每位参会者平等权利的前提下，使会议有效率地进行，形成有行动效力的会议决议”，第二条是“每位参会者的意见都是宝贵的，不同意见的存在是正常的。在有不同意见的情况下，会议以多数决定的表决形式来形成会议决议。”

　　当晚会议的第二项议程是讨论和表决2009年度预算，企业家们迅即实践了刚刚通过的SEE议事规则。那天参会的有执行理事8人，监事3人，还有旁听的企业理事及数名记者。会议由现任会长王石(万科董事长)主持，先由秘书长杨鹏汇报规则及预算。秘书长杨鹏刚一汇报完毕，副会长张树新和监事长任志强就相继向主持人申请发言机会，提出了严厉的质询。秘书处杨鹏和相关人员针对质询进行解释。参会者之间进行了激烈的辩论，会场气氛十分紧张。SEE的执行理事和监事都是企业家，财务精明，看事精透，表达直率，语气凶猛，丝毫不留情面。

　　非常有意思的是，虽然每个人的发言充满了浓浓的火药味，但会议程序没有被破坏，大家都遵守着严格的发言规则，发言时会向主持人举手要求发言。会长王石主持会议，耐心地坐着倾听，只是维持辩论规则，不对争论的问题进行表态。最后阶段，王石大概是忍不住了，他没有擅用主持人的权力，而是提议暂时把主持人的职位让给秘书长杨鹏，在获得同意的情况下，争取到发言机会， 然后发表了对争论内容的看法。按照SEE议事规则，会议主持人不能对讨论的内容发表看法， 除非让出主持人的职位。会议争论到晚上1 2 点， 每位执行理事和监事都按议事规则充分表达看法后，开始投票表决，结果在要求对部分内容进行调整的前提下，执行理事以七票赞同、一票弃权的结果，表决通过了2009年规划与预算。