拆解厂为何黑白电视多？

　　目前公布的废旧家电回收数据中，电视机占80%～90%，洗衣机占10%，冰箱5%～10%，电脑、空调占5%。能否反映实际报废量？

　　在拆解企业看来，答案是否定的。华星环保相关负责人认为，目前的回收比例不能反映实际情况。一方面，居民对冰箱、空调等交投意愿低是实情；另一方面，回收者从中赚取差价，非法牟利。现在旧货市场充斥大量翻新和整修过的电器，特别是冰箱、空调，这是“以旧换新”活动开展之前所没有的现象。

　　“回收商以次充好，狸猫换太子的手段使用频繁。”湖南万容有关负责人表示，当回收商接收到消费者的洗衣机、冰箱、空调、电脑等较有价值的废品后，在利益的驱动下，能再利用的电器大多不会直接交给拆解企业，而是找低价值的废物替代，在程序上避免责任，报废的黑白电视机就成了很好的替代品。因此，出现在拆解企业工厂的废物就变成了黑白电视机，而且是清一色的10～14寸。这一事实对商务部公布的数据产生了一定影响，数据也不能反应各种电器实际回收比例。

　　“在旧货流通领域，应制定标准和加强监管，规范这一灰色地带。”华星环保相关负责人表示，以上现状不但增加了拆解企业货物验证的时间和人力负担，减少了销售收入，也造成生产人员、设备配置严重失衡，电视生产线压力大，而冰箱洗衣机线却比较空闲。

　　为什么要监管企业？

　　《条例》规定，实行多渠道回收和集中处理制度。目前针对处理企业出台了一系列的配套监管措施，包括非常严格的准入门槛，而回收企业没有监管和准入门槛。华星环保相关负责人对此提出质疑：如何保证回收企业回收的废弃产品进入到正规处理企业处理，而不是非法改装或流向偏远地区非环保处理？

　　他分析说，《条例》中指规定了上游(生产企业)与下游(拆解企业)的责任义务，并没有真正规定中游(回收者、使用者)的责任与义务。如果回收企业或从事回收行业的个体经营者，仍然以现有的模式回收与销售，而又得不到有效约束，处置企业仍将面临没有货源的尴尬处境，大量的电子废弃物也依然会通过翻新流入二手市场，或是批量的运至环境监管不力的地区进行非法的拆解活动。

　　对此，他建议，《条例》实施过程中，应加强对回收企业的监管，建立准入制度和类似处理企业的监管体系，要求回收企业定期上报回收情况和交投情况，发现违规交售的情况要取消回收资格。同时，规范回收体系建设，并采取政策和资金扶持等激励措施。比如，给回收企业设立门槛；杜绝街头串巷的小贩回收废旧电器；设立密集的回收网络、免费回收电话；对设回收网点的回收企业给予资金支持，保证及时有效上门回收。

　　过渡期如何应对？

　　在《条例》与“以旧换新”重叠的这一年中，回收企业和拆解企业各自利益将受到何种影响？应如何面对？

　　“以旧换新”的特点是政策激励程度大，涉及面广，回收量大。华星环保相关负责人分析说，与《条例》配套的基金政策实施后，政策激励相应较小，回收量较低，规范程度高，对回收企业和拆解处理企业都是挑战。《条件》实施过渡期，政府应支持建立一整套回收和再利用的社会化体系，保护环保企业利益，打击非法处理行为，使废弃电器电子产品得到妥善处理。如应对不足，将出现处理企业过度竞争，降低环保处理要求，也容易导致个体回收商贩抬高回收价格和非法拆解处理行为禁而不止。因此，政府应从规划、准入、监管、补贴等方面统筹考虑，推进行业健康发展。

　　此外，销售企业长期开展“以旧换新”，但未就环保处理废旧电器展开深入宣传，更多地体现了利益，较少地体现公益。这位负责人认为，政府应充分发挥职能，利用这一平台宣传环保处理、资源利用和循环经济发展的意义，并通过利益分析，以政策和资金支持作为约束条件，整合回收和处理产业链条，规范废旧电器回收利用行业，塑造环保和公益企业。“单纯的市场行为趋利避害，很可能导致达不到政策设计目标。”

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　　货源不足很头痛

　　家电“以旧换新”之前，国内拆解处理企业屈指可数，普遍情况是技术装备能力低，盈利能力差，与传统个体商贩回收和手工作坊式拆解相比，由于经营、环保、税务等成本的内化，没有竞争优势，普遍生存困难。有业内专家认为，“以旧换新”在很大程度上拯救了拆解企业，解决了其货源不足的问题，但是，由于中间商积压等原因，在北京等少数城市，拆解企业的货源仍无法得到充分保障。

　　货源不充足有多方面原因。某行业企业负责人介绍说，处置企业的精力和资源主要放在生产，在回收方面无法投入更多力量，而且，即便投入力量也不一定能达到很好的效果。因为绝大多数的电子废弃物是存在于普通居民家庭中，而居民的处理方式几乎无一例外的是变卖给小商贩(“以旧换新”政策实施后，废弃产品转到中间商手中)。此外，回收成本太高。“我们从前尝试过，并且也一直坚持上门回收的回收模式，就像小商贩一样。但小商贩在居民小区附近活动，而我们则要从工作驻地前往居民家中，即便与小商贩出的价格相同，我们也付出了更多的人力成本、运输成本。”他举例说，企业用一辆面包车进行回收，每户居民有一台旧家电，将车装满需要前往10个左右居民家庭，在这种情况下运输成本是400元左右，每台的运输成本是40元。而这是最好的情况，如果只有5家居民，仅运输成本每台就会达到80元。

　　另外，宣传力度仍嫌不足。这位负责人表示，作为废弃电器电子处理行业人士，他们想主动搜集一些相关宣传资料都颇为困难。“如果对此的宣传能达到宣传无偿献血那样的力度，这个行业肯定能更迅速地发展起来。”