深圳助人行为保护条例引社会广泛关注

　　在没有证据证明的情况下，应当认为救助人不是侵权行为人，而是好心施救人；只要救助人尽到通常注意义务的，不对救助不成功的后果承担责任。1月初，仅十五条、千余字的《深圳经济特区助人行为保护条例(草案)》公开面向社会征求意见后，引起了社会广泛关注。在2月22日举行的深圳市五届人大常委会第二十一次会议上，该条例提请初审。深圳市人大法制委员会在初审报告中表示，该草案在归责原则方面实行过错责任原则，也符合上位法的基本原则。

　　救助人适用无过错推定

　　明明好心救助他人，却被反咬一口成了侵害人，这是当前许多人不愿意施救的主要顾虑。《条例》第五条参照刑法上无罪推定原则，采用了无过错推定原则，即在没有证据证明的情况下，应当认为救助人不是侵权行为人，而是好心施救人。

　　如果被救助人主张其遇到的险情是由救助人造成，要求救助人承担法律责任的，被救助人应当提供证据证明。在调研起草过程中，有意见提出，实践中不能排除有些情况下被救助人的险情是救助人造成的，因而一概规定适用无过错推定原则是否合适？

　　深圳市政府认为，实践中被救助人遇到的险情的确存在既可能是救助人造成，也可能不是救助人造成的两种情况。但如果一概规定对救助人适用有过错推定原则，则显然不利于鼓励人们对遇险人实施救助，从根本上讲也不利于遇到险情急需得到援救的人的利益保护。因此，草案参照刑法上无罪推定原则，在没有相反证据的情况下，不能推定救助人是侵权行为人。

　　由被救助人提证据合理

　　征求意见时有人提出，被救助人遇险时往往难于保存和提供证据，让被救助人提供证据是否公平合理。深圳市政府表示，接受救助的被救助人是受益人，如其认为对其提供救助的人对其存在过错应承担赔偿责任，规定由其承担举证责任，不仅合情合理，也有法律依据。

　　同时我国民事诉讼法明确规定，谁主张谁举证。救助行为也不是我国《侵权责任法》规定的无过错责任或者推定过错责任的行为，不需要由救助人自证无过错。

　　如果出现救助不当造成伤害加重或者救助不成功，救助人被要求赔偿，这也是救助人的后顾之忧。针对此情况，《条例》第六条借鉴国外立法经验，采用了责任豁免原则，规定只要救助人尽到通常注意义务的，不对救助不成功的后果承担责任。“通常注意义务”，是指在紧急情况下实施救助行为时绝大多数人能够注意到的义务，其具体标准，可由司法机关结合具体个案实践予以掌握。

　　《条例》还规定，因救助行为被投诉或者被起诉的，救助人可以向市或救助行为发生地的区法律援助机构申请法律援助，法律援助机构应当为救助人提供法律援助。

　　作者：于润杰