观察：垃圾焚烧为何出现中国式困局？

　　唐娜

　　近日，南方都市报一则《为何萝岗要烧全市的垃圾》的文章再次掀起广州市垃圾焚烧邻避风波。

　　在环保产业趋热的背景下，中国各地的垃圾焚烧项目陷入“政府宣布建设—居民强烈反对—项目被迫搁置”的中国式困境。僵局何来？抛开城市“垃圾围城”的现状，以及居民“环境意识”增强的表象，不妨从以下几方面来分析：

　　需求

　　“政策”信号相对于城市发展存在滞后现象

　　环保“需求”的产生和解决，有一个关键性因素：“政策”。这是对国内环保领域起决定性作用的产业信号，而这一信号往往存在“滞后”和“一刀切”的问题。

　　2006年，当时的建设部发布《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》，使得垃圾焚烧项目有了初步的发展，在此之前我国生活垃圾处理方式主要是填埋。2012年国务院办公厅印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，使得近几年垃圾焚烧项目“遍地开花”。

　　然而这些“政策”信号，相对于城市的高速发展存在明显滞后现象，导致了“垃圾围城”的现状。如果在现有城市人口密度、城市发展基础上再去进行垃圾焚烧项目选址，“困境”何以不在？毕竟土地资源寸土寸金。

　　房价

　　公开信息不提前、不透明，项目运作短平快

　　引发居民强烈反对的因素是什么？不单是因为居民的环保理念和维权意识增强了，而是关系到其切身利益——房价。

　　在城市中，普通百姓对“房价”的敏感度自不必说。不谈项目是否最终选址，稍有风吹草动也会造成周边地区的房价波动。可在现实操作中，公开信息往往不提前、不透明，项目运作恨不得短平快，试想有这么大的利益关系在那摆着，速战速决谈何容易？

　　信任

　　“运营”和“监管”两大关键因素难以保障

　　一个垃圾焚烧项目所引发的质疑很多，如是否非得采用焚烧方式、能否保证环境安全、会不会产生二次污染等。政府一味强调技术的成熟性，历数国外先进范例，恐怕真起不了多大作用，因为“运营”和“监管”两大关键因素难以保障，这两项再与地方政府信任危机一挂钩，质疑的声音就很难消解。

　　真正化解垃圾焚烧的“中国式困境”，还需要一个艰难而缓慢的过程。应该做到提早规划、信息公开、加强监管，逐渐从根本上突破僵局。

　　作者单位：上海济邦投资咨询公司