环境规划示范城市案例应征县：皮山县

皮山县垴阿巴提塔吉克民族乡风光

　　“十一五”是皮山县经济飞跃发展的五年，也是皮山县环境规划和治理取得重要成绩的时期。皮山县始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统揽环境保护工作全局，围绕实施“比学赶超”、推进“创业创新”的总体要求，采取综合措施，加强环境宣传和环保能力建设，强化监督监管，全面启动环境保护行动计划，大力推进循环经济建设，加大生态县城建设力度，全县各项环境保护工作呈现了良好的发展态势。回顾近几年来的工作，现将所取得的成绩和有效的做法汇报如下：

　　(一)环境质量状况总体保持稳定

　　水环境质量状况：地表水：阔什塔格河和桑株河两条主要河流的水质，经过和田地区地区有资质部门的监测达到国家饮用水源标准，与上几年相比，水质基本稳定。地下水饮用水水质较好，达到国家饮用水水质标准。农村饮用水：2010年我县进一步加大农村饮用水污染整治力度，县水利局联合垴阿巴提塔吉克民族乡和康克尔乡等有关部门制定并实施农村饮用水源环境保护方案，采取有效措施有效保护我县的农村水源区。

　　县城声环境质量：皮山县环境噪声主要是交通干线汽车噪声，区域环境噪声年均等效声级为58.3分贝，达到国家标准，区域环境噪声属轻度污染。

　　城市环境质量：居民使用清洁能源普及率指标达到了85%，集中供热率(包括清洁能源供热面积)达到70%，城镇生活污水排放量19.94万吨，全年城市生活垃圾清运1.8万吨，城镇垃圾、污水实现100%处理，达到城市循环经济发展要求。

　　(二)积极协调好经济发展与环境保护之间的关系、抓好各项工作

　　经济要发展环保要先行，皮山县是典型的大陆性暖温带干燥荒漠气候，自然环境恶劣，风沙大，干旱缺水生态环境十分脆弱，决不能走先污染后治理的路子，根据皮山县基本情况，大力发展污染小见效快的企业。

　　1、“以奖促治”政策落实，农村环境综合整治取得良好效果

　　为持续推进农村环保工作不断深入，逐步实现农村面貌“一年有改观、三年有变化、五年十年大变样”。我县印发实施了《皮山县农村环境保护规划》，明确了农村环保近、远期目标、任务、措施及要求，加强了工作指导。力求从农村饮用水源保护、生活污水收集和处理、垃圾收集和处置、农村地区工业污染控制情况、畜禽养殖业污染防治、农药、化肥、农村面源和土壤污染防治等方面，推动农村环保工作，解决农村突出环境问题。开展改善农村饮用水水源水质行动，整治畜禽粪便污染、生活污水污染、生活垃圾污染、农药化肥污染、农业废弃物污染、乡镇工业污染，提高农村生态环境质量为主要内容的“一改善六整治一提高工程”。

　　一是整合资源推进生态建设。“十一五”期间国家确定我县10个村为中央农村环境综合整治项目试点村建设，今年又新增24个村。2009年科克铁热克乡科克塔克村投资100万元，实施了生活垃圾处理工程，配套了垃圾清运车、垃圾房、垃圾箱，有效改善了村庄环境面貌，极大发挥了中央环保资金“引领、整合、示范”作用，具有一定的典型示范意义。

　　二是生态环境建设成效显著。在农业生产中，农田使用地膜、化肥和农药，在有效促进生产的同时，农田环境和农业生产的环境污染仍然存在。我县农膜残留量最大为7.4公斤/亩，最小为1.1公斤/ 亩，农田地膜平均残留量1.7公斤，年回收率达85%以上。随着产业结构调整和生物防治方法的推进，化肥和农药的污染呈逐年下降趋势。

　　认证的无公害农产品基地面积

　　62000亩、无公害农产品面积60500亩。全县农用面积为44.5万亩，无公害农产品基地面积占全县农用地的13.59%。

　　目前，全县人工造林达到78.8万亩，其中，天然林44.9万亩，人工林33.9万亩。退耕还林6.2万亩，验收合格面积2.84万亩。森林病虫害防治4.49万亩。天然草地面积739.59万亩，可利用面积598.18万亩。草场退化较严重，天然草地退化总面积已达141.4万亩，退耕还草面积6.7万亩。

　　积极开展生态修复项目的建设和申报工作，其中我县的《木奎拉乡阿扎吾江4500亩生态修复项目》已审批，并投入82万元补助资金，实施生态建设。目前《固玛镇5000亩生态修复项目》已完成项目可研报告，经地区初审已上报自治区环保局，等待争取列入自治区环保厅生态修复项目计划。

　　三是工程治理步伐明显加快。

　　通过大力推广使用清洁能源、引导和鼓励企业推行清洁生产、限制淘汰落后产能、加强重点企业的环境监管力度、加快新型建材推广力度等措施，使我县污染总量控制工作取得一定成效。

　　主要污染物排放总量控制在和田地区下达的计划之内，“十一五”期间，和田地区下达给我县的污染物排放总量为化学需氧量控制在1040吨以内；二氧化硫控制在1080吨以内。

　　节能减排取得一定成效。2010年我县环境污染治理投资与GDP同比增长90.36%，60%以上的工业企业达标排放；重点污染源具备完善的污染事故应急预案与防范措施。万元GDP能耗折标准煤，同比下降2.9%。抓住机遇，加快农村能源建设步伐。按照农村能源建设“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的原则，积极向上争取资金，在全县开展沼气建设工程。同时，抓好《皮亚勒玛乡村庄环境综合整治工程建设项目》已立项工作。

　　(三)县城环保基础设施建设有所进展

　　1、抓好城市污水处理工程。皮山县在离县城东北6公里处修建了1个小型、临时污水氧化塘，实行露天排放，可基本运转，近期污水处理能力为5000立方米/日，远期规模为8000立方米/日(1994年开业，全年运行)。处理工艺：污水处理采用格栅+土沉淀池一级处理工艺，出水水质达到农田灌溉旱作物标准后，用于改造沙漠。2009年总投资1256万元，对皮山县二期污水处理工程进行建设，工程已开工。新建污水处理厂位于县城东北面约6.5公里的沙漠，主要处理构筑物包括：值班室、格栅间、两个30×90的土沉淀池、配水井、分水井等。

　　2、实现生活垃圾处理简单处置。皮山县垃圾处理场距离县城约4公里处，全县生活垃圾实行统一管理的原则，进行清运。我县城镇垃圾集中处置率已达到90%以上。实现了全天保洁，垃圾日产日清，大街小巷环境卫生清洁度达到目标。2008年四月份，在县城内安装了50个垃圾筒，极大的改善了县城卫生环境。2008年在我县城西偏北，距城中心大约5公里处总投资2201.46万元，生活垃圾处理规模为800吨/日的《皮山县城生活垃圾处理工程建设项目》可研报告已上报自治区，目前等待自治区相关部门审批。

　　3、大力推进新型工业化和医疗机构污染控制工作。根据上级环保部门的要求，加快企业环境污染防治工作。新疆皮山县冠农公司是国家已列入重点污染控制的企业，因此我县环保部门加大经常监管工作，经过相关部门的协调配合下，该公司总投入53.8万元，安装烟气在线监测系统和废水在线监测系统；并总投资336.66万元资金，建成污水处理系统，预计我县化学需氧量减排20吨，目前等待上级业务部门的竣工验收。另外，县医院在新建病房楼，同时投资修建医疗垃圾和污水处理设施，安装了污水处理设施，目前正在使用。

　　(四)环境执法得到进一步加强

　　近几年，对全县现场执法1462人次，其中污染设施现场监察62次，排污申报情况现场监察306次。特别是对反映强烈的皮山县暖通热力有限公司，锅炉环境污染问题，通过检查发现，该锅炉除尘建设设施不健全，再加上管理维护不善，造成锅炉烟尘污染情况，按照相关规定责令其增加了除尘设备，加强对原有设备的维护，并限期整改。经整改二氧化硫减排8吨。关闭了3家除尘设备不合格锅炉，4家不合格非法石灰窑。根据以上有效执法力度和措施，2010年化学需氧量排放控制在1040吨；二氧化硫排放量控制在1080吨以内。对建筑工地、文化娱乐场所等扰民声源也进行了现场监督检查，确保了城区和交通干线噪声平均值小于55dB(A)和70dB(A)。设立环保监督举报电话，对群众反映的噪声扰民问题，及时受理，发现一起，查处一起，全县基本杜绝了噪声污染。全年共收到群众举报案件4件，处理4件，查处率、办结率均为100%，做到了件件有回声，事事有着落，得到了群众的认可。

　　(五)强化了环评监督管理

　　加强环境影响评价制度的落实，把好环评准入关，严格控制高污染、高能耗项目落户皮山和内地重污染型企业转移到我县。严格执行建设项目环境保护分类管理及分级审批的规定，加强同相关部门的信息沟通，严格项目选址，认真执行国家、自治区的相关产业政策和环保标准，把好建设项目环评审批关，有效控制新污染产生。今年审批项目158个(报告表6个、登记表152个)，审批夜间施工许可证1项，加强了对建设项目环评审批的指导工作，制定建设项目环评审批制度，完善审批程序，落实环评和审批的限时办结制度，提高了环保办事效率。环评执行率达到100%。

　　(六)积极与安徽省对口援建单位衔接，努力争取最大项目支持

　　为配合好我县的对口援建工作，根据和田地区和县委、县政府的安排部署，我县积极与援建单位安徽省环保厅联系，加强沟通协调对口援建各项事宜，并安排专人负责，提供对口援建各种数据材料。经过多方努力目前安徽省环保厅已完成对口援建皮山县环保专项规划初稿，并以通过我县主要领导及分管领导的阅批。争取项目8个，总投资达10981.4万元。