污染事件频发的原因及对策

　　近几年，我国重大环境污染事件发生率居高不下，特别是重金属污染事件有增无减。笔者认真分析了污染事件频发的原因，并提出了相关建议。

　　污染事件频发有六大原因

　　所谓污染事件，就是某一个区域、一条流域内一种或几种污染物含量超过国家标准，造成环境质量下降，影响人畜生存安全和生活质量的事件。污染事件频发的原因有6个方面：一是一些地方政府为摆脱贫困，在全国各地招商引资，大批新、改、扩建设项目匆忙上马，环境治理设施简陋，甚至没有经过环保部门验收就擅自开工生产；二是市场经济条件下，民间资本大量投资第二产业，新上工业项目增多，污染源增多；三是污染物排放浓度和总量加大，环境容量急剧下降；四是经济高速增长较长时间，重金属污染物长期超标排放，导致受纳环境发生质变；五是在区域或流域的环境容量为零或负数的时候，在这样的区域和流域排放同类污染物，环境质量就会明显下降，促成污染事件发生；六是大量的新建项目没有经过技术论证，特别是一些废物综合利用项目，环境治理技术没有成熟就仓促投入生产，造成大量重金属以气态、液态的形式进入流域、土壤。

　　减少和防止污染事件的几个建议

　　减少和防止污染事件最根本的办法是用好环境法律法规、用准环境标准。

　　防止污染事件，必须堵住污染源。一是未批先建的项目，在落实《中华人民共和国环评法》和《建设项目环境保护管理条例》的同时，把违法事件通报国土和建设部门，由上述两个部门作为相关执法主体，对项目法人进行执法；二是对不符合国家产业政策的项目，通报给计划发展和经委部门；三是项目环境治理技术可行性论证，这种论证既包括治理技术，又包括治理设施的运行、维护成本论证；四是项目环境影响评价报告书(报告表)批准的项目，环保部门依据相关法律法规进行“三同时”管理。

　　防止污染事件，必须提高项目环境影响评价的质量。倘若某个项目的环境治理技术都不成熟，或者治理费用和治理设施运营费用偏高，这样的项目就不具备建设投产的条件，就应该不予审批。

　　防止污染事件，必须加快环保产业发展。环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的进行技术开发、产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称，要防止污染事件，必须加快环保产业发展。

　　政府要培育环保产业市场，有关部门要开放环保产业市场。政府要通过制定产业政策，对产业市场加以引导、扶持和保护；环保企业是发展环保产业的主体，是加速科技成果转化的载体。要发展环保产业，就必须培养一大批拥有资金、技术、人才的环保企业，通过这些企业，把环境治理新技术、环境治理设施运营新模式运用到老污染源治理上；科研院所是生产企业和环保企业的桥梁和纽带。科研院所拥有大量的人才、信息、科技、实验室等资源，通过校企联合、院企联合、所企联合，把生产企业的资金优势和科研院所的科技优势有机结合起来。

　　防止污染事件，必须加强环境治理设施和污染物排放口的监察工作，坚决查处违法排放污染物的行为。环境治理设施经验收以后，就要保证正常运转，否则就会直排。为防止治理设施无故闲置，环保部门的日常监察是关键，只有堵住超标污染物进入区域和流域，才能防止环境污染，从而防止污染事件发生。（作者：张明海 湖南省湘西自治州环保局）