基金会中心网：推动公益透明仍艰难

　　记者黄英男  2010年7月，中国基金会信息平台——“基金会中心网”上线，意在通过公示全国基金会的相关信息，推动公益透明化让公众选择自己相信的基金会进行捐款。8个月后，基金会中心网首席运营官陶泽无奈地表示：“目前，基金会数据采集最大的难点和挑战来自政府部门。”

　　政府管理不到位

　　陶泽说的政府部门，是指拥有对基金会管理权的部分民间组织管理局。

　　“有一些地方明确表明，不能提供基金会的信息情况，甚至还有一个民间组织管理局对我们说：‘你知道我这里是政府吗？’”陶泽哭笑不得地说。由于基金会的信息都掌握在民间组织管理局里，所以民管局的“不配合”，为基金会中心网的数据采集带来了很大的困难。

　　“这固然和政府部门以及基金会对信息公开为法定强制性义务的认识不到位有关，更和政府管理部门管理不到位有关。”清华大学公共管理学院副教授贾西津一语中的。

　　作为2008年接受了中国最集中大量捐款的四川省，基金会信息公示情况最不乐观。从基金会中心网上线伊始，就不断与四川省民管局接洽，但一直无法获得相关信息，而对于没有按要求在指定媒体上予以信息公示的疑问，四川省民管局表示：我们一年总共就花了2万元，但在媒体上公示一次就要交5000元，没必要。

　　中央电视台曾就信息披露情况对四川民管局进行了电话采访，当时接受采访的工作人员称很快就会公示基金会信息。记者数度致电四川民管局，电话一直处于无人接听状态。对于有相似问题的陕西省民管局，电话同样无人接听，重庆民管局联系电话则在记者拨打的数小时中一直处于通话状态。

　　基金会不认可

　　在民管局数据采集受阻的同时，基金会中心网同时还通过基金会网站或直接同基金会沟通来获取相关数据。

　　基金会中心网理事长徐永光称：中国现有的2000多家基金会中，有1300家还没有网站，800多家基金会电话联系不上。在联系上的基金会中，还有不少认为基金会中心网没有索要信息的资格，有的基金会要求基金会中心网出示“红头文件”，有的甚至称基金会的信息是商业机密，不能提供。

　　尽管阻力重重，网站自上线开始，基金会中心网的工作人员和志愿者坚持用各种方式做着努力：每人每天不下于80个电话的密集联络，发邮件、传真，从地址、注册时间等基本信息到年报信息，再到项目信息、捐款信息。

　　截至4月6日，基金会中心网上数据库中有名录的基金会数量达到2247家，包含注册时间、原始基金数额、联系人、联系电话、联系Email、联系地址等的基本信息覆盖面约达到70%；年报信息覆盖面约达到30%。民政部和北京、上海、福建等省市公布年报信息达到100%，浙江省达到80%以上；广东、江苏等省也公示了基金会年报。

　　但由于信息内容仍然相对简单，相较于可以清楚地展示其财务情况及公益项目开展实施情况等公众需要了解的信息，还有非常大的差距。

　　信息披露“有法难依”

　　基金会向社会公示其机构及财务、项目等相关信息并非是“分外工作”。

　　2004年6月1日开始实施的《基金会管理条例》，明确了基金会履行信息发布的义务，登记管理机关对不履行该义务乃至公布虚假信息者，给予“撤销登记”的惩处。

　　2006年民政部下发的《基金会信息公布办法》进一步规定：在民政机关审查通过后30日内，基金会应当“按照统一的格式要求，在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报告的全文和摘要”。基金会应当向社会公布其年度工作报告、财务会计报告、募捐活动信息以及资助项目信息，对于不予登记以及不实的，登记管理部门惩以“责令改正”以及“罚款”。

　　“基金会披露基本信息、年报应为法律强制性行为。”贾西津说。

　　但据了解，由于民政部门对基金会的年检，属于行政意义上的管理，和信息披露的财务监管相差很远。所以，基金会对年报的公示情况在各地实际情况不一。比如：上海市2007年颁布的《基金会信息公布实施办法》，就把指定媒体等公布方式明明白白写在了第九条；福建省则在政府网站上能找到全部的公布信息。但在江苏省和广东省，都还没有指定的刊登媒体。因此，两省的基金会在被质问为何公众看不到年报时，常常无奈地反问：“虽说法规要我们披露，但没规定哪几家媒体，我们都不知道到哪儿登。”