政府的责任是促进“大公平和大效率”

　　本报记者 徐 辉

　　5·12汶川地震中募集到的善款超过600个亿，2008年筹集到的善款多达1千亿元，如何花好这笔善款是摆在各类慈善组织面前的头等大事。政府在慈善组织公平和有效的运作中应该承担何种责任？慈善组织在日常的运作中如何提高自己的工作效率？政府官员、基金会的工作者、学者都对此表述了自己的观点。

　　推进四个“价值”

　　政府，特别是新组建的社会福利和慈善事业促进司，应该如何去保证慈善捐款流的公平与效率？民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀认为，最重要的理念是要明白政府的责任应该是促进“大公平和大效率“，通过建立基本的体制来保证公平、效率。在慈善领域，在当前的形势下，王振耀认为有四个问题特别需要进行大力推进。

　　第一个是法律价值。当谈到法律价值的时候，全社会都关注的是《慈善法》，但是王振耀认为恰恰要提醒大家的是，法律的实施情况到底如何？个人所得税免30%，企业所得税免到12%，免得比较通畅吗？“应该说在全国还免得不通畅，如何贯彻现有的法律条款是个很大的挑战。”王振耀说。

　　另外在这次的汶川地震中，全社会都在讨论一个问题，认为这次捐款很多，不能够实施原来的法律，不能再提取公共费用，每一分钱都花在灾区。王振耀指出，如果把每一分钱都花到灾民身上，不准有公共费用，怎么到灾区服务？即使大家再有热情，也要遵守法律的规章。

　　第二是行业价值。我们的慈善行业还没有建立起来发达的行业机制。王振耀觉得有两个方面的机制需要提醒大家注意。一个是行业的工作平台。任何一个行业要扩大，首先是这个行业要有比较好的合作联合的工作平台，这个平台在慈善界还相当薄弱；另外一个是信息平台。很多慈善项目信息的规范和透明还不太够，包括政府捐款的透明机制在回应社会方面有时候还存在缺陷。

　　第三是组织价值。慈善事业要发展，必须要有好的组织建设，但组织建设，必须要有人。“在全国慈善基金会的工作人员到现在为止不到2万人，人数这么少，慈善事业怎么可能会得到健康持续地发展呢？没有专业人员，不可能有很好的组织价值。”王振耀说。

　　最后，王振耀强调的是慈善的风气价值。风气就是人气。各种各样的活动，各种各样实事求是的探讨，本身就为慈善事业的良好风气开拓一种巨大的社会氛围。“今天上午，中央领导已经又一次给我们开出了良好的风气，国家崇尚慈善，表彰慈善，国家最高领导人来到我们许多慈善工作者中间，我想，新的慈善事业的春天的确来到了。”王振耀说。

　　挑选受助项目的三原则

　　李嘉诚基金会在如何保持公平和有效的运转中有自己的策略。

　　李嘉诚基金会在1980年就成立了，这个被李嘉诚宣称为“第三个儿子”的基金会将拥有李嘉诚1/3的资产。这个基金会资金的80%都用在内地和香港。为了保证资金使用的效率，基金会在挑选受助的项目方面有三个原则。“第一个原则是，项目必须能推动社会改革进步，确保投入的社会资本能为社会获取最大的效益；第二个原则是，项目得到政府的支持、国家政策的配合；第三个原则是，受助单位确保资金得到最有效的管理和应用。”代表基金会发言的李玉光教授说。