大连：PX项目复工再次引发争议

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　　本报记者 李伯牙 大连报道

　　2011岁末，大连福佳大化PX项目复工的消息，再次将大连市置于舆论的风口浪尖。

　　2011年8月8日，台风“梅花”掀翻大连福佳大化70万吨芳烃项目的防波堤坝，威胁到生产用化工储罐，几乎酿成剧毒化工产品泄漏的严重后果。在民众的抗议下，大连市政府决定该项目立即停产搬迁。

　　这虽然被认为是大连市近年来具有标志性意义的重化工事故，但却不是最严重的一个。

　　2010年“7·16”中石油输油管道爆炸起火事故，与事故发生地相隔三四十公里外的海水也受到原油泄漏的污染，很多大连市民都不敢轻易去海滨浴场，外地游客也少了下来。

　　不幸的是，“7·16”事故仅仅是个开始，接下来的一年多内，在同样的地方，类似的事故频频上演。仅隔三个月，在拆除“7·16”事故现场发生火情的油罐时，罐体内残留原油再次被引燃。

　　而恰逢“7·16”事故一周年之时，中石油大连石化分公司一个炼油装置又发生火灾。

　　福佳大化PX项目风波之后第21天，中石油大连石化分公司储油罐再次发生火灾。

　　临近岁末，11月22日，大连港油品码头海滨北罐区31、32号原油罐起火，原因竟然是雷击引起密封圈着火。

　　这一年多来，接连不断的石化事故，使得大连金州区大孤山半岛乃至整个城市笼罩了一层浓重的阴影，也让这个城市的重化工发展路径备受质疑和指责。

　　而事实上，大连只不过是渤海湾乃至整个中国沿海重化工浪潮中的一朵浪花。多以大企业、大项目为代表的重化工成为很多沿海城市招商引资的首选，因为随之而来的就是GDP和财政收入的高增长。在这股重化工潮中，环境问题大多时候被迫让步于大企业、大项目、大开发、大建设。

　　比其他沿海城市不幸的是，大连重化工业事故高发，让这座城市始终处于舆论的漩涡中；而这座城市的居民更是如坐针毡，为自己的生存、生活环境而抱怨甚至抗争；外地的游客也好像突然发现，原来印象中美丽的海滨城市，正在成为一个被危险品和油污包围的地方。

　　为什么会是这样？回顾大连城市发展历史，多年来其城市定位不断摇摆，从“北方香港”到“大大连”、“东北亚国际航运中心”、“东北亚重要的国际城市”、“三个中心”再到“现代化国际城市”等，各种口号、理念五花八门。与之伴随的则是产业结构的失衡，在抱着重化工产业不放的同时，其他产业多逐步式微，以至于在重化工业的裹挟之下，一时间让大连城市发展在城市内外的质疑中，有些找不到前进的方向。

　　1. 日俄留下的重化工烙印

　　过去两年里，“7·16”漏油事故和福佳大化PX风波使得舆论的焦点集中在大连的重化工上，在很多外界人印象中，似乎大连近几年才突然从一个“花园城市”、“旅游城市”一下子跃进到重化工领域。其实不然，这个城市有着长达百年的重化工基础和传统，几乎是从大连建市起，重化工业就已经存在，并成为城市产业中的基础性产业。

　　大连建市一百多年，其间经历了沙俄和日本的殖民占领，尤其是日本，从1905年到1945年在大连进行了整整40年的殖民统治，并留下城市重化工业的基础。

　　1898年，沙俄筹建的中东铁路公司修造船厂，是为大连船舶重工集团(大连造船厂)的前身；1905年日本大阪窑业株式会社大连工场开设，是大连耐火材料厂前身；1907年日本日清制油株式会社大连工厂成立，为大连油脂工业总厂前身；同年，小野田洋灰制造株式会社大连支社建设水泥厂，即今大连水泥厂前身。

　　这一时期，从造船、化工、冶金到机械制造等重化工业体系都在大连发展起来，很多工厂延续至今，如大连船舶重工集团、大化集团、大连钢铁集团等。

　　大连市政府发展研究中心研究室主任、大连房地产经济学会副会长于连生告诉记者，大连市重化工产业的形成发展是有历史背景的。大连的重化工除了日本统治时期留下的基础，也有共和国建国的需要，从而形成重化工产业的基础。

　　“上世纪60年代，你要走一走国内的县城，除了碾米磨面的没有什么工厂，除了榨油厂没有几个冒烟的工业项目，有几个像大连瓦房店、普兰店这样有大工厂的？”于连生说。

　　大连城市遗产保护组织发起人、文物保护志愿者赵奇军告诉记者，从日本人占领大连开始，大连就成为一个重化工基地。过去在市内还有不少化工厂，分布在甘井子区和中山区的寺儿沟一带，如大连染料厂、大化集团(简称大化)等。

　　当然，日本统治时期在此发展重化工目的首先不是为了发展大连这座城市，而是掠夺资源，东北丰富的煤炭、石油、钢铁、粮食等都是重要的战略物资。日本正式发动侵华战争之后，大连的工业体系逐步军事化，一批重要的重化工业开始发展起来。而随着太平洋战争的爆发，大连的造船、化工、机械等重化工业全面军工化，1941年到1943年工厂数量从1100多家激增到1800多家。

　　但客观上给大连产业发展带来的结果是，大连这座城市从刚诞生起，就走上了重化工之路。

　　2. “屁股要坐在工业上”

　　日本投降后，留下的这些重化工业也被认为影响了解放战争的局势，大连对新中国建立做出的贡献至今仍为当地所津津乐道。当时，中共东北局、华东局决定，利用大连的工业基础建立军工生产基地，从苏联人手中秘密接管了以大连化工厂(大化)、大连钢铁厂为主的一些工厂。

　　在随后的辽沈战役、淮海战役和孟良崮战役中，所使用的炸药、炮弹大部分是大连生产。曾任华东野战军副司令员的粟裕将军称：“华东战场特别是淮海战役的胜利，离不开华东民工的小推车和大连制造的大炮弹。”

　　解放后，大连在沿海城市中工业基础比较好，中央把大连定位为重要的国防工业城市，延续了发展重化工业的路子。1956年毛泽东在《论十大关系》中讲到，“沿海的工业基地必须充分利用”。

　　“中央要求利用沿海的工业，大连就重点抓工业，而当时全国工业用酸、用碱60%都是大连化工厂生产的。”中共大连市委党校教授张道航告诉记者。

　　“1980年代以前大连的城市定位长期是坚持做国防工业城市，国防是中央政府要管的，地方政府要抓工业。”张道航告诉记者，以前大连市委和政府的文件上甚至都有这样的话，“市委和政府的屁股要坐在工业上”，讲得非常形象，就是要抓工业。

　　这一时期大连重化工业能够继续发展，很大程度上有赖于计划经济体系。

　　“因为在这个体系下重化工业要发展，原料的调进和产品的调出全是国家负责，就像大连机床厂生产出机床之后，也都是国家给调拨走的。” 大连市政府发展研究中心研究室主任、大连房地产经济学会副会长于连生认为，在计划经济条件下，有了这种产业的资源配置基础，才延续了大连的重化工业。

　　然而，改革开放之后，随着市场经济体制的确立，这种计划式配置资源的方式发生改变，大连的重化工业迈入一个艰难的挣扎期。当时就连大连造船厂这样的庞然大物也面临非常大的困难，工厂的支票拿到工商银行都被拒付。

　　上世纪90年代开始，大连市区内的老企业大规模搬迁改造，于连生等专家建议趁着这一轮土地整理把卖地的钱搞企业发展改造，不能把这些企业异地复制，不然就永远失去了再造的机会。

　　“经过这个痛苦的过程，这些企业还是站起来了。经过改造，这些企业成气候了，有的全国排第一。”于连生认为，经过那么多年的调整，大连的重化工业能保持住，是因为有良好的工业基础、人才队伍，经过市场经济的痛苦磨炼之后又能站起来。