大连PX项目暴露于众 城市如何不再添“雷区”

　　当台风“梅花”沿着我国海岸线北上时，没有人会想到，它会成为将极其敏感的PX项目再次推到人们面前的一根导火线。

　　8月8日凌晨，被民间戏称为“梅超风”的台风“梅花”抵达辽宁省大连市大孤山半岛，数十米高的海浪导致一段370多米的防波堤两处塌方，最大的坍口宽约30米。根据有关媒体报道，就在塌方处背后几十米处，就是一家当地民企控股的合资公司堆放的几十个装有易燃毒品的储罐，而这家企业就是大连福佳大化PX项目。而这一冲击，使得一向低调的大连福佳大化PX项目成为人们关注的焦点。

　　由于离大连市区仅为20公里，以及鉴于2007年发生的厦门PX事件带来的长远影响，大连福佳大化PX项目防波堤塌方事件犹如一颗炸弹，激起了巨大的反响。事件发生后，大连市委、市政府迅速行动，并于8月14日下午做出决定：福佳大化PX项目立即停产，并将被正式搬迁。从8月8日到8月14日，从事故发生到搬迁决策的做出，仅仅用了一周的时间。决策迅速的背后，可见PX项目的敏感程度已经让地方政府不得不认真去对待。

　　通过仔细梳理曾经发生的厦门PX事件以及大连PX事件发生的前因后果，就会发现，在人们对PX项目如此敏感的背后，其实反映出了城市规划和产业布局之间的矛盾。而什么样的城市规划才能将环境风险降至最低、在城市规划中如何保证公众的知情权，来为存在环境隐患的项目上马多把一道关，诸多问题值得深思。

　　两起PX事件引起重大反响的背后：城市规划和产业布局发生冲突

　　尽管大连福佳大化PX项目工作人员对采访台风“梅花”引发海浪冲毁防波堤的央视记者大打出手，成为把大连福佳大化PX项目推到世人面前的直接原因。但即使没这次事故，它迟早也会成为人们关注的焦点。

　　早在2009年9月，在大连福佳大化PX项目正式投产运营后不久，一位网友就在“天涯在线”上发表了题为《难道大连就为了PX项目要放弃环保和宜居城市建设吗》的帖子，矛头直指大连福佳大化PX项目。帖子指出，大连PX项目所在地大孤山岛位于大连市区东北部，冬春季节北风常刮，是大连的上风口。国际组织规定这类项目要在距离城市100公里以外开发，而大连市区距此项目才20公里。项目一旦生产，将对大连人民以后的生活带来严重的影响。不过帖子发表之后，并没有多少人跟帖，引起的反响并不大。

　　PX项目引起人们的高度关注，始于厦门PX事件。在此次事件之后，它就和潜在的环境威胁联系在了一起。因此，当人们发现大连福佳大化PX项目与干净漂亮的旅游城市大连市区仅仅相隔20公里时，引起巨大反响也就不令人意外了。

　　PX是指什么？在厦门PX事件发生之前，许多人并不清楚。作为厦门事件中最先站出来的人，全国政协委员、厦门大学化学系教授赵玉芬对此有着清楚的认识，她在2007年3月的全国“两会”上联合百余名全国政协委员，提交的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”中指出，“PX全称对二甲苯，属危险化学品和高致癌物”，她还表示，在厦门海沧开工建设的PX项目中心5公里半径范围内，已经有超过10万的居民。项目一旦发生极端事故，或者发生危及项目安全的自然灾害乃至恐怖威胁，后果将不堪设想。这一提案让很多人对这个专业性极强的名词有了初步的了解。

　　无论是厦门还是大连，在人们心目中，都是风景秀丽、环保宜居的旅游胜地，是人们心中向往的地方。而厦门的城市定位是旅游城市、海湾城市、宜居城市，而大连要打造花园城市，城市的定位决定了在进行产业布局尤其是石化产业布局时一定要慎重，一定要和城市发展的总体规划不相悖。

　　但这两个项目在上马时，地方政府更看重的是项目投产后带来的巨大经济效益。有资料显示，目前我国PX生产能力缺口巨大，根据预测，到2015年，PX产品价格将达到1.25万元/吨，利润空间巨大，这也成为许多地方争上PX项目的一个重要原因。

　　作为厦门PX项目所在地，厦门市海沧区在经过多年的发展，已经比较成熟，入住了近20万人口，区内的医院、重点学校、大型体育中心、大型购物商场等等均已投入使用或相继建成，并具有无可比拟的海景、亲水和交通便利的区域优势，对把厦门建设成一个优美的海湾型旅游城市是一个不可缺或的一环，由于它与厦门本岛的交通最为便利，成为了厦门城市次中心的首选。而PX项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。其潜在的环境风险可想而知。

　　而于2007年10月正式土建施工、2009年6月21日正式投产运营的大连福佳大化70万吨芳烃项目离市区仅20公里，且处在上风向口，而按照有关国际标准，这类项目要离城区要有相当的间隔距离。尽管国外也存在离城区较近的PX项目，但有关专家却表示，国外建相关石化企业，用于环保及后处理的投资会占到总投资的2/3，另外还有规范的制度保障，PX等企业影响环境的负效应几乎几乎降到了最小，因此和居民区近一点也没问题。而国内则做不到这点，频发的化工事故已经证明了这一点。

　　正是因为没有规范的制度保障，我国由石化企业引起的重大环境污染事故并不鲜见；加之类似的事故频发引发的不良影响，以及目前国内对化工企业的环境影响评价体系仍不完善、环评标准较国外要低，引发了人们对在城市近距离内上马PX项目的担忧。

　　对于PX项目，这些城市并不是不能发展，但不能和城市总体规划发生冲突，给城市长远发展带来潜在的威胁。这类项目放置在哪里，一定要在城市长远发展的框架下去考虑，正如厦门大学赵玉芬教授当年所讲：“我们并不反对PX项目，而是认为它应该迁址到一个合适的地方。”对于厦门海沧区和大连市的大孤山岛来说，PX项目放置在这里不符合城市的长远发展。

　　两地PX项目遭遇同样的质疑，并最终都被搬迁，折射出我国区域发展过程中，城市长远发展不得不向高利润产业让步的尴尬现实。

　　如何避免出现新的“雷区”：在上带有潜在环境风险项目时，用规划环评来为城市把关

　　与厦门和大连PX项目不同的是，我国更多石化企业布局的形成有着先天因素。原来许多化工项目都布置在沿海或沿江地带，但随着城市的发展，人口增多、城市规模扩大，使得原来风险并不大的化工项目潜在环境风险也随之增大。随着一系列化工事件的发生，让人们不得不深思：城市在发展过程中，如何才能避免出现新的“雷区”？

　　要解决这个问题，有专家指出，对于新上的石化项目，在上马之前，应该根据城市长远发展规划对项目进行规划环评，通过规划环评来评价项目潜在的环境风险，为城市的安全和可持续发展把好关。

　　规划环评在国际上又被称为“战略环评”，它和具体建设项目的环评不同，更多是对政策、计划、规划实施可能出现的环境问题进行系统综合的预测、分析和评价。项目环评强调的是如何降低单个项目的环境影响，而规划环评则综合社会经济等各方面因素，对于更大尺度内的环境影响进行事前的、主动的评价。

　　而引起人们关注的两起PX事件，则反映出了规划环评的缺位。

　　对于类似的化工项目布局问题，北京大学博士王社坤认为，根源在于地方政府决策失误，而政府决策失误的重要原因就是规划环评的缺位。由于建设项目只处在整个决策链的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。项目环评的这些缺陷需要通过规划环评才能得到弥补。

　　而厦门市海沧区区域发展规划环评的结论也指出，海沧南部地区的功能定位存在矛盾，在狭小的空间同时布局居住区和石化区两类不同的功能区，两者冲突在所难免。如果预先规划环评，则这一问题的发生就有可能避免。

　　大连福佳大化PX项目也是如此。有关报道指出，按国际惯例，PX　项目应建在远离城市100公里之外，但大连PX项目的选址恰恰是选在临近市区范围内开建。尽管卫星地图显示大连PX项目距离市区不足20公里，但有报道称，此项目紧靠大连市最大的经适房区。

　　此外，也有专家指出，大连PX项目所在的大孤山工业区位于大连市区东北部，是大连的上风口。仅从技术角度看，存在污染的企业应安排在城市的下风方向，更何况生产PX这种物质的企业。一旦遭遇台风、海啸、地震等极端天气或自然灾害，整个城市可能面临严重的次生灾害。而这次强台风“梅花”冲毁企业的防波堤，已经说明了事故的发生并非不可能。