环境规划示范城市案例应征县：靖宇县

枫飘仁义

靖宇白山湖

　　靖宇县位于吉林省东南部，处于中国十大名山之一的长白山腹地，原名濛江县，1946年2月为纪念在此殉国的民族英雄杨靖宇将军，易名为靖宇县。全县幅员面积3094平方公里，辖8个乡(镇)、111个行政村，总人口14.5万人，有满、朝、蒙、回、锡伯、白、水、苗、藏、侗等10个少数民族。靖宇县是全国首家矿泉城、长白山天然矿泉水可持续发展基地和长白山特大型天然矿泉水基地、国家级火山矿泉群地质公园；中国绿色名县、中国最具特色旅游胜地；全国重点产煤县和吉林省后备煤田；中国西洋参之乡和中国西洋参种源基地；国家山区综合开发试点县和吉林省中药材可持续发展基地。近年来，靖宇县委、县政府以科学发展观为统领，坚持发展速度和质量并重，全县经济社会实现了快速、健康、协调发展和全面进步。2010年，全县地区生产总值实现36.62亿元，同比增长18%。全社会固定资产投资完成57.61亿元，同比增长42.4%；全口径财政收入完成3.1亿元，同比增长30.9%；地方级财政收入完成2.2亿元，同比增长38.6%；社会消费品零售总额完成11.39亿元，同比增长15.8%。万元工业增加值综合能耗(单耗)为1.257吨标准煤/万元，同比下降9.43%。在吉林省县市(区)县域经济综合实力发展指数排名中，2008-2009年连续递升了11个位次，并荣获“特殊奖”和“薄弱县(市)争先跨越奖”两项大奖，实现了历史性跨越。

　　一、坚持生态立县，建设生态文明靖宇

　　近年来，靖宇县委、县政府高度重视林业生态建设，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，紧紧围绕“生态立县”战略目标，以国家退耕还林工程、“三北”四期工程和日元贷款造林工程为核心，地方配套工程为补充，一手抓林业工程建设，一手抓生态资源管护，形成了“政府出资出政策、乡镇出工出劳力、部门帮难帮技术”的造林绿化模式，有力推动了全县林业生态建设健康快速发展，对改善生态环境质量，促进国民经济的发展起到了重要作用。全县行政区林地面积2169平方公里，区划重点公益林管理总面积1.79万公顷，经营矿泉水保护区面积6854公顷，野生动物300多种，野生植物900多种。全县地方林业总经营面积58217公顷，非林业用地面积15677公顷，林业用地面积42540公顷(其中有林地面积32786公顷)，活立木总蓄积1699111立方米，森林覆盖率达83%以上。

　　1、卓有成效的林业工程建设为实施青山绿水工程提供了绿色屏障

　　一是投资418万元，完成退耕地还林31200亩；二是投资870万元，完成“三北”四期工程造林73000亩；三是日元贷款下达计划资金1312.98万元，实施日元贷款造林工程85500亩；四是投资40万元，完成了外环北路和六个乡镇的十个村屯的绿化工作。良好的生态资源，完整的环境系统，较强的可恢复性，是靖宇跻身全省生态建设中等示范城市的独特优势。

　　2、坚强的领导为生态文明建设提供了有力的组织保证。

　　为切实加强植树造林工程的管理，保质保量完成各项工作任务，我县建立并完善了组织管理体系，层层落实了责任：一是成立了以主管林业副县长为组长、各相关单位一把手为成员的靖宇县植树造林领导小组，全面负责植树造林的组织领导、监督指导、工程实施、责任追究等工作；二是县委、县政府把退耕还林工作纳入各个年度农村经济工作的一票否决项，实行一票否决，并层层签定了责任状，制定了具体的奖罚办法；三是把全县各单位按地理位置划为四个区域，县领导班子成员分片包保，林业局班子成员分乡镇和国营林场包保造林工程的组织实施，乡镇党委、政府干部包村、包户，监督指导农户还林。

　　3、最佳的生态保护措施，为实现生态效益和社会效益双赢奠定了法治的生态环境

　　县森林公安大队等林业执法单位积极配合，充分发挥职能作用，从严从重打击破坏森林资源行为，有效地遏止了毁林违法犯罪的发生。2010年共查处林业案件126起，其中刑事案件5起，逮捕犯罪嫌疑人5人，林业行政案件121起，森林防火处罚12起，收缴非法木材18.494立方米，罚款 36078.00元，收回非法侵占林地119亩，处罚121人，审核木材经营加工许可证5份，办理野生动物驯养繁殖许可证8份，调查野猪毁坏农作物面积1586亩，共赔付补偿款140万元。全县从2002年实施退耕还林工程以来累计完成退耕地造林31200亩、封山育林60000亩，全部达到了造林技术标准。通过实施退耕还林工程使全县3万余亩坡耕地(6度以上)得以还林，使全县森林覆盖率提高2.7个百分点，1万多亩严重水土流失土地得以治理，每年减少土壤流失约30万立方米，保护基本农田4万多亩，使靖宇县的生态环境有较大改善。同时，我县“三北”四期工程的实施，对净化松花江各主要支流的水体水质，保障工农业生产，为靖宇县及其他市县居民长期提供优质的日常用水，促进全县经济和社会的可持续发展产生了巨大的推动作用。

　　二、转变发展方式，打造低碳矿泉名城

　　改革开放30年来特别是进入21世纪以来，靖宇县立足当前实际，着眼靖宇长远，开展区域环境规划特别是生态文明建设规划，积极探索发展方式实现根本性转变，这是科学发展观在靖宇县区域经济发展、社会和谐、科教进步以及生态维护等领域内的真实体现，也是靖宇县谋求可持续发展的中长期宏伟战略蓝图。

　　1、以有效的举措推动环保工作水平稳步提升

　　环境保护责任全面落实。为提高环保参与发展决策的科学性，靖宇县制定了《环境与发展综合决策制度》，成立了由主管县领导任组长、各有关职能部门为成员单位的环保工作领导小组，将各项环保工作细化分解落实到各职能部门和具体责任人，形成了党委领导、政府负责、环保部门统一监管、各有关部门分工协作、全社会共同参与的环保工作机制，有力地促进了环保工作各项指标的落实。同时，县委、县政府主要领导还身体力行地深入环保工作第一线，多次到集中供热、供水管网改造、饮用水源地等县内重点工程现场开展调研，及时帮助研究解决工程建设中的环境问题，有效地推动了一些环境问题的解决。由于领导重视，责任落实到位，靖宇县连续三年高标准完成了环保目标责任制各项目标任务，在2008－2010年度全市环境保护目标责任制考评中，靖宇县连续三年获得一等奖。为加快生态城市建设，使全县人民的生存环境得到明显改善，几年来，我们不断加大城市建设、园林绿化建设和流域治理建设等投入，使县城综合环境品质得到了较大幅度的提升。2009年和2010年，全县用于环境保护投入分别达到11489.9万元和12876.3万元，人均环境污染治理费分别达到786.98元和864.18元，在全市各县区中名列前茅。

　　主要污染物减排工作卓有成效。我县以总量控制为主线，不断加大污染治理力度，制定减排实施方案，分解落实减排总量指标，通过工程减排、结构减排和强化监管我县每年都超额完成上级下达的减排指标。同时严把项目审批关，从源头控制环境污染，对新、改、扩建设项目认真执行环境影响评价和“三同时”制度，对不符合国家产业政策、不符合清洁生产要求、不能实现“以新代老”，达不到排放标准和总量控制指标的建设项目，一律不予审批，

　　2010年我县共审批建设项目75个，未出现重污染企业上马情况。我县还积极推行清洁生产，通过加快淘汰落后生产能力、工艺，使达不到行业准入要求的造纸厂，水泥厂，工业硅等企业退出生产。

　　环保专项整治行动造福民众。严查环境违法行为。在县政府的统一领导下，建立专项行动的长效协调机制，明确责任，强化措施，加强部门间的协调与配合。通过几年来的不断努力，我县的环保专项行动取得了明显成效。着重解决严重危害群众健康的烟尘污染、居民区油烟及噪声污染等问题。为减少冬季取暖期的煤烟型污染，我县加快旧城区改造，积极推行集中供热工程。取缔原煤散烧和单设的锅炉供热。到目前我县集中供热面积达154万平方米，占县城区总居住面积的65%。同时开展冬季烟尘整治工作。对县城周边13户重点排污企业、宾馆、浴池下达了限期整改通知书，促进了县城空气质量的改善和全县污染控制局面的进一步好转。几年来共挂牌督办6家企事业单位和29家个体工商户，其中责令取缔关闭了6户企业，责令限期治理7户，实现了我县2户企事业等单位的取暖锅炉集中供热，实现了主街路餐饮业全部使用清洁燃料，取缔了原煤散烧。重点完成了县医院的污水处理设施的建设，矿山行业经过治理也都采取了应急措施，制定了环境应急预案。对饮用水源保护区实施每季度巡查一次，保障了群众饮用水安全。

　　2、有序开发，永续利用，壮大低碳优势资源经济

　　靖宇作为与阿尔卑斯山、北外高加索齐名的世界三大矿泉水富集地之一，有效保护、有序开发和永续利用、天然禀赋资源，已经成为靖宇14万民众共识和互动。丰富而优质的矿泉水资源是我县的天然禀赋，为了使这一资源得到严格保护和永续利用，从上世纪90年代开始，我县便着手对全县矿泉水资源的保护与开发进行全面而科学的规划。历届县委、县政府主要领导及矿泉水方面的专家和相关人士无数次深入水源地实地踏察，在获得第一手宝贵资料的基础上认真研究矿泉水资源保护与产业发展战略，确立了发展矿泉饮品业为主导产业之一的特色工业体系，走上了“打水牌”、“吃水饭”、“做水文章”的强县富民之路。首先，做好严格保护的文章。进一步加大矿泉水水源地保护力度，经过积极争取，2001年，我县被批准设立了全国第一个矿泉水水源保护区—长白山天然矿泉水靖宇水源保护区，在批复设立水源保护区的第二年又迅即晋升为吉林靖宇省级自然保护区。为使矿泉水水源保护工作快速、高效运转起来，我县又与东北师大、吉林省地质勘查院等科研单位共同编制完成了《保护区可持续发展总体规划》和《水源保护区管理条例》，为保护工作提供了有力的政策依据。目前，我们仍在不断加大工作力度，正在加紧申报晋升“国家级自然保护区”等相关工作，并争取年内取得突破性进展。坚持保护与监测同步推进，进一步提高水源地环境监测能力。历时3年，累计投资1100万元，建立矿泉水远程实时在线监测系统，建成水源地监测站3个、监测点11个，对保护区内矿泉水资源进行更为全面详细的安全与质量实时在线监测。累计投资1000余万元，完成了保护区内造林11335亩。2009年，投资1026万元，启动保护区内村屯及企业、学校部分村屯移民搬迁和水源保护工程，设立了三级卫生防护区，使森林植被水源涵养能力得到大幅提高。其次，做好打造金字招牌的文章。我们聘请了一批国内外专家对全县矿泉水的分布、水质进行了反复详细勘查、检测和鉴定，现有47处泉点中14处已通过了国家和省级鉴定，3处矿泉水已得到的世界饮水组织的认定，使我县矿泉水得到科学、准确的定位与评价。在此基础上，我们积极争取国家和省有关单位及国际饮水组织授予靖宇县“中国长白山靖宇矿泉城”、“长白山天然矿泉水可持续发展基地”、“长白山特大型天然矿泉水基地”、“国家级火山矿泉群地质公园”等命名，这些命名在全国都是非常难得的金字招牌，为推进我县矿泉水产业发展壮大奠定了基础。第三，做好高端策划的文章。本着“宁可放慢发展速度，绝不浪费资源”的理念，在投资主体和品牌选择上实行严格的准入制度，严控“投资亿元以上和年生产能力20万吨以上”的建设标准，提出了“门当户对”的开发理念，强调优质资源与知名企业、知名品牌结盟，合理有序开发，努力使我县矿泉水资源发挥出最大效益。2010年，全县规模以上矿泉水企业增加值达到13679.4万元，占地区生产总值的0.037%，矿泉饮品业对GDP的贡献率达到12.4%；矿泉饮品业实现税金达到3848.5万元，占全口径财政收入的8.05%，对财政贡献率达到15%，靖宇正在成为全国乃至亚洲矿泉饮品业的“领航旗舰”。

　　三、生态的、和谐的、文明的、开放的靖宇正成为各方有识之士投资的洼地、发展的福地

　　靖宇县立足资源优势，按照科学发展观要求，积极探索低碳产业发展之路，全力推进经济发展方式快速转变，靖宇县委、县政府立足于基本县情，重新确立了“生态立县、科教兴县、产业强县、特色富县、商贸活县”的发展战略。围绕这一发展战略，明确了“1234”的发展思路。“1”，就是 “创建一区”，即创建长白山接续替代产业示范区。“2”，就是“打造两城”，即打造中国矿泉名城和中国内陆核电城。“3”，就是“壮大三业”，即壮大矿产业、特产业和旅游业。“4”，就是“建设四园”，即建设矿泉水产业园区、核电配套服务产业园区、长白山靖宇物流产业园区和长白山生态健康科技产业园区。到2015年，全县地区生产总值实现775000万元，年均增长24%，其中，一、二、三产业增加值分别实现60000万元、460000万元、260000万元，年均增长8%、23%、20%，三次产业比重调整为8:59:33；全口径财政收入实现50000万元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到21000元，年均增长15%；农民人均收入达到7400元，年均增长16%；高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到12%以上；单位生产总值能源消耗年均降低5%，主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量持续改善。在新的历史机遇面前，靖宇县委、县政府把可持续发展作为加快经济发展方式转变的重要目标和战略举措，从项目建设环境影响评价等方面控制新污染源的产生，进一步严格环境准入标准，对“两高一资”(高污染、高排放、资源能耗多)和低水平重复建设项目设置“防火墙”，把好调优经济结构关，突出三个“更加注重”，即：更加注重节能增效和生态环保，更加注重大力发展绿色经济和循环经济，更加注重节约、高效利用各种资源，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现转变方式与增强可持续发展能力的有机统一。靖宇县城乡饮用水水质各项指标均符合国家I类水体标准，城(村)镇饮用水源水质达标率、噪声达标区覆盖率和工业固体废物处置利用率四项指标均达到100%，城镇生活污水集中处理率，主要污染物SO2和COD排放分别持续减少26%和10%以上，空气优良天数是320天以上，自然保护区占行政区域内土地面积的13%以上，森林覆盖率达到84%以上，公益生态林面积达17934公顷亩，建成区内人均绿地面积达到8.1平方米。