雨水污水“同流合污”的尴尬背后

　　管网历史欠账的积累、多头管理矛盾的凸显、法律制度力度的欠缺，在现实的重重阻力下，国家倡导多年的、理想的分流式排水体制知易行难。在这尴尬局面的背后，存在一个难以忽视的事实：雨污合流正在给水体质量带来不能承受之重。

　　◆中国环境报 见习记者 李莹

　　卤煮火烧、秘制羊腿、现煮现吃的麻辣烫，灯光璀璨，人头攒动，夜色渐深，北京市方庄市场前的街边大排档又红火了起来。一辆公交车在站牌前停下，辛苦工作一天的人们，从闷罐一样的车上蜂拥而出。一阵清风裹挟着鲜香，很多人卸下了一天的疲惫，大快朵颐起来。　　卤煮火烧、秘制羊腿、现煮现吃的麻辣烫，灯光璀璨，人头攒动，夜色渐深，北京市方庄市场前的街边大排档又红火了起来。一辆公交车在站牌前停下，辛苦工作一天的人们，从闷罐一样的车上蜂拥而出。一阵清风裹挟着鲜香，很多人卸下了一天的疲惫，大快朵颐起来。

　　或许就餐的人们并没有注意，这些临时摆放的路边摊点都将饭菜残渣、洗涤污水直接倒入了路旁的雨水箅口。而进入雨水箅口的杂物，将顺着地下庞大的雨水管道系统，将污水畅通无阻地直接排入河流。

　　记者看到，道路两边的雨水箅口虽然天天有人打扫，但饭菜残羹留下的痕迹依然清晰可见。为了防止管道阻塞，有些地方还在雨水箅口加装了细细的漏网，但在漏网的缝隙中，依然挂着菜叶饭渣。

　　记者与一位麻辣烫摊点的老板聊了起来：“把污水倒在街边没人管吗？”老板冲记者笑了笑，手里的活并没有停下来，“我们夜里一点钟才收摊，谁管啊！”

　　记者随即拨打了北京市城市管理热线电话“12310”，电话接通之后，传来了留言提示信息：“人工服务时间为周一到周五……您要投诉，请留言”。记者当即就此问题留言，但迄今已近1个月，记者依然没有收到任何回复。

　　记者又来到了北京市定福庄的西街等地调查，发现乱倒污水的现象普遍存在。不仅是大排档，街边的海鲜市场、花店等也将污水直接倒入雨水口。

　　雨污分流是我国《室外排水设计规范》建议采用的排水体制。近年来，我国各地都在修建雨污分流的排水管线，大部分地区排水管网都实现了雨污分流。但由于多方面原因，城区排水系统仍存在着雨污混流现象。

　　污水流入城市雨水管道或直接排入河道，导致河流长期接纳污水，加上无清水水源调节，水体水质恶化，给市容景观及人们生活带来了很多不利影响。

　　雨污混流的问题到底有多严重？造成的危害有多大？雨污混流现象的根源是什么？记者带着这些疑问，进行了实地暗查。

　　■雨污现在怎么流？

　　镜头一：洗衣机搬上阳台，洗衣废水直排雨水管网

　　周日的下午，将要结婚的小王和女友来到正在装修的新房。北京市寸土寸金，在父母的帮助下，他们买了一套60平方米的房子。为了最大限度地利用空间，在装修公司的帮助下，他们将洗衣机搬到了阳台上。

　　记者和他们说，阳台的下水口直通雨水管道，并不是接纳污水的下水口。小王说，装修公司说没问题。

　　记者当即拨打了装修公司和下水管道维修公司的电话，说要将洗衣机挪至阳台，希望其帮忙提供管道改装服务。他们均自信地说，洗衣机放到阳台上的家户有很多，都不需要改装管道，这个问题没人管，绝对没问题。

　　很多人可能不知道，新城区楼房的阳台一般都有一个排水口，那个排水口连接的就是阳台的雨落管，而雨落管流出的水都将进入市政雨水管网。

　　现在很多人把洗衣机放到阳台上，或者把阳台改建成厨房，以合理利用住房空间。他们并不知道，或许也并不在乎，这样一来，生活污水都排入了雨水收集系统。而理论上，这些生活污水都应该排入市政污水管网，经过污水处理厂处理后才能排入水体，而雨水管道的功能只是收集并排放相对干净的雨水，并不具备处理生活污水的能力。

　　也许有人认为，这些洗衣水不会有多脏，不会有多大污染。但数据显示，在深圳，河道中的污水有36.5%来自于住宅小区，每天约有16万吨污水入河，而阳台功能的改变是第一大污染源，住宅小区雨污合流是第二大污染源。

　　镜头二：雨污没有实现分流，成为水体的主要污染源

　　傍晚，华灯初上，在北京市崇文区磁器口街边高楼的背后，有一个狭长的胡同，在胡同的末端，露出灿若繁星的灯光，这里就是北京市老城区一处尚未拆迁的平房区。整个平房区呈矩形，矩形的边都是热闹非凡的商业小街，麻辣烫、拉面、卤煮、凉菜、蔬菜、日用百货等应有尽有。

　　在这繁华市井小巷中，记者没有找到任何雨水井。在临街的商铺区，任何一个沿街的污水口旁都堆满了残羹剩饭、烂菜烂叶、泥渍油污。记者在采访中了解到，这里还未实现雨污分流。

　　北京市水务局的有关人员告诉记者，北京市二环以内还有相当一部分老城区没有经过雨污管道分离的改造。要想改造这些区域，必须首先拆迁这些平房。雨污分流管网的改造，需要与整个市政规划结合起来。这些雨污合流制的地区，依然面临着下雨时雨水排放不尽、大量积水的困难。同时，雨水这种干净的水资源也无法得到有效利用。

　　这种现象不只存在于北京。记者在一篇《分流制雨水系统与雨混接水量的模型分析》的文章中看到，据上海市长宁区的专项调查，仅芙蓉江雨水系统(6.93千米)混接点就多达482个，其中88.6%是小区内污水和合流管道接入市政雨水系统。苏州河地区虽然采用了分流制排水体制，但生活污水仍通过混接雨水系统排放到苏州河，对苏州河水质造成了严重影响。在正常的非降雨日未排江的情况下，雨污混接率高达60%。

　　■雨污为何难分流？

　　原因一：管网建设欠账太多

　　一直以来，我国在城市排水方面偏重于污水处理技术研究，对城市排水体制方面的关注极少。在对待城市排水体制和雨水问题上，主要还停留在单纯“排放”的思考上，简单地倾向于靠分流制来控制点源污染，而忽视雨水资源的保护利用与城市生态的关系，忽视雨水的排放和非点源污染的关系。目前，我国城市排水系统排水设施欠账较多、设计标准偏低。

　　当前，我国城市排水管网虽有一些实现了雨污分流，但合流制系统仍然居多。我国城市老市区的排水管网系统绝大部分为合流制，晴天主要输送城市污水，雨天时则输送雨污混合污水。

　　以广州市为例，雨污分流改造由广州市建委专项组织实施。因为雨污分流工程的“主战场”在老城区，必须结合城中村和老社区改造进行，所以具体工程

　　交由各区分头实施。全市“雨污分流”改造总投资将达到145.5亿元，资金投入相当大且情况非常复杂。

　　广州市越秀区市政和建设局副局长刘毅在接受记者采访时表示，越秀区的小区原来全部是雨污合流制，小区原来的污水管和雨水管混接、错接、漏接的情况非常多，在查找的过程中需要去做“过细”的工作。

　　“首先，要找小区和居民楼的规划图纸来看，了解居民楼管道规划情况。但是找起来才知道，相当多的居民楼和小区是找不到图纸的。这样一来，只好到现场去查，把下水井盖一个一个打开，看它的出水源头和流向，分清楚雨水管和污水管。”刘毅说，“一栋居民楼出水口可能有四五个，是雨水还是污水都要分清，前期的摸查工作需要花费很多时间。”

　　原因二：多头管理权责不明

　　记者在调查中了解到，市政管网的管理分工非常复杂。以深圳市为例，在深圳市南山区，市政管理部门只能管理部分污水管网，其他污水管网由蛇口招商局、南山区城管办、南油集团、华侨城等几家单位管理，这些单位各自为政，导致污水支管接入没有统一标准和统一监管。一些单位将污水排入雨水管理部门却往往无权过问，只能眼睁睁看着已经建成的雨污分流变为雨污合流。

　　类似的情况在北京市也有。城市市政管网的设计和布局是规划部门负责，具体到后期的管理，主要是水务部门负责。但是，具体到不同的位置，又有不同的管理部门。

　　街区路边摊点乱倒污水，是由工商部门和市政部门管理，环卫部门也有职责，而北京市排水集团则负责一部分管道的维护。

　　小区住户在房屋装修时，将厨房或厕所改建在阳台上，将排水管接入雨水立管，属于物业部门负责。

　　但是，当记者就乱倒污水现象采访时，市政部门推给环卫部门，环卫部门又推给了水务部门。水务部门的相关负责人委屈地告诉记者，他们也没有办法，工商部门批准一家小吃店营业，总不能不让排水吧。

　　每个部门负责一个环节，但是，并未做到层层把关。权职不明确造成了部门之间相互推诿，出现了巨大的管理漏洞。