禁烟 仅仅是弹指一灰间？

　　如果你是餐馆老板，你想过因为店里有人吸烟而遭受巨额罚款吗？去商店买烟时，你想过因付不起高额的烟草税落荒而逃吗？在景区旅游时，有人随手丢烟头，你想过上前制止甚至报警吗？在不远的将来，这一幕也许就真切地发生在我们身上，公共场所完全无烟将不再是笑谈。

　　据卫生部要求，明年1月起，所有室内公共场所完全禁烟。禁烟，说起来容易做起来难，更何况多年积习并非弹指一挥间就能改变的。全面禁烟能否真正实现？执行难点又在哪儿？昨天，记者采访了相关专家，为您解密禁烟背后的几大焦点问题。

　　禁烟难点

　　五大难点不破 禁烟前途未卜

　　专访北京市吸烟与健康协会副秘书长崔小波

　　难度一：烟民数量众多

　　这些年来，北京烟民的数量始终居高不下。北京的吸烟率虽然持续下降，但是吸烟的绝对数没有下降，还是 300万人，与 1995年时的数量齐平，但总人数已经由原来的 1000万增加到 1800万。

　　崔小波坦言，庞大的吸烟群体的存在，使得控烟相当困难。在很多场所，这些人仍然在吸烟，如果没有罚款的力度，没有监管的工作跟上，那么禁烟工作就只能停留在宣传倡导层面。

　　难度二：无专业执法队

　　崔小波谈到，禁烟很大的困难在于执法。他举例说，香港有一支 100人的专业执法队伍，但是我们到现在为止仍没有一支专业队伍。

　　“有些人担心，政府执法检查队伍太庞大的话，老百姓的负担就等于加重了。但是现在我们的执法由卫生监督员、卫生检查员来做，他们主要还是做别的工作，他们觉得控烟工作是个附加的任务，可做可不做。”

　　他透露，下一步他们将会专门研究各个国家的执法模型，然后测算建立一支执法队伍的成本。“甚至也可能罚款的额度已经够养活这支队伍了。这个可能性也是存在的。也许这支队伍干几年，全市人民良好的生活习惯养成了，这支队伍撤掉也可以，并不一定需要永远保持。”他说。

　　难度三：商家担心生意

　　崔小波说，调查中发现，作为最重要的公共场所之一的餐馆老板总是害怕不让吸烟者在餐厅内吸烟会影响生意，客人就不来吃饭了。老板宁愿冒着挨罚的危险，也不愿赶走“烟民”客人。

　　崔小波告诉记者，国外的经验是全面禁烟之后，销售额在上升。原来不愿意在餐馆里面闻二手烟的人也开始来吃饭了。吃完饭不吸烟，就使桌子的翻牌率上升，吃饭的时间短了，一张桌子就可以当两张甚至三张桌子使用。这些原因都会导致销售额上涨。

　　此外，现在全国的餐馆和酒店分吸烟区和不吸烟区，这种划分实际上是吸烟区和二手烟区的划分。本质上没有意义，所以最终还是要全面的室内禁烟。

　　难度四：尚无处罚震慑

　　关于针对烟民个人罚款问题，崔小波认为还是非常必要的。目前，全国的罚款保持在 50至 200元这一水平，这个额度基本被我国大城市所接受，但是北京现在已经没有了对个人的罚款。

　　崔小波认为，对个人的罚款非常有必要，即使不罚，规定应该有，有一定的震慑作用。处罚权应该归属卫生监督部门。“对于那些已经成瘾的烟民，需要靠烟草控制自己的情绪和焦虑，有存在的合理性，但这是一个有害的产品，我们希望所有的人不吸烟，如果一定要吸烟的话，请不要影响别人，不要在室内公共场所吸烟，这就是我们的底线。”他这样说。

　　难度五：一把手作风难改

　　崔小波告诉记者，调查中发现，如果一个单位，领导干部抽烟，一把手抽烟，下面的人都会有畏难情绪，这个单位的控烟工作开展就相当困难。

　　对于职场中人，吸烟的危害有几点，首先一个吸烟者会带来四到五个被动吸烟者。其次，吸烟者为了吸烟必须放下工作到室外去吸烟，工作效率也会降低。另外，通常吸烟者的健康状况不好，医疗费用支出就会上升。综合考虑，吸烟不是一个主流社会应有的文明现象。

　　崔小波认为，卫生系统首先要开禁烟先河。来自美国的一项调查显示，一个医生吸烟的坏作用，将给烟草公司每年创造 10万美元的利润。目前在我国也发现，中国吸烟率如此之高跟中国医生吸烟率高有很大关系，因此行业带头非常重要。(晨报记者 徐晶晶)

　　禁烟现场

　　口头警告多 处罚措施少

　　禁烟人当君子 只动口不动手

　　本市目前全面禁烟的公共场所共十类，包括医院、学校、对社会开放的文物保护单位等。记者通过走访京城多个公共场所，发现禁烟令还存在诸多盲区和盲点，而缺乏有效的监控和处罚措施是造成禁烟难的核心症结所在。

　　医院：厕所成禁烟盲区

　　记者首先来到位于后海的北大医院男科中心，医院内随处可见明显的禁烟标识，宣传栏内贴着“创建无烟医院”的宣传画。尽管医院室外的自行车存放处旁设有禁烟区，然而在医院二层的洗手间通道口，浓浓的消毒水味道却掩盖不了更为浓烈的烟味。保洁人员告诉记者，很多人躲在洗手间内吸烟，这种情况实在没有办法制止，“我们也没有权力罚款。”问询台的值班护士表示，目前医院发现吸烟者会口头警告，不过并没有相应的处罚措施。

　　景点：口头警告多罚款少

　　走在后海的胡同里，随处可见吸烟的游客和随地丢弃的烟头。记者来到什刹海风景区旅游交通秩序整治办公室，门口的保安告诉记者，我们不好要求人家不抽烟，只求他们别乱扔烟头。一位工作人员说：按说这里也应该禁烟，但这儿毕竟是户外开放区，不能完全不让抽烟。在郭沫若故居，工作人员告诉记者，如果发现有人吸烟会口头警告，情节严重的会罚款，“最高罚 500元。 ”

　　恭王府的诸多墙面上也钉有禁止吸烟的标识，但记者在恭王府门口和停车场还是看见有游客在吸烟，周围的空气中也弥漫着一股烟味儿，地上有好几截长短不一的烟头。恭王府门口的工作人员告诉记者，遇到吸烟的人，“没有具体的处罚措施和金额，但口头警告会有一定的作用。”

　　网吧：无烟区形同虚设

　　网吧是防火工作的重点区域，在网吧里随处可见防止明火的标志和警告牌。记者日前来到护仓胡同里的一个网吧，这家网吧在楼道设置了专门的吸烟区，放有三四个烟灰缸，但此处没有一人吸烟，而非吸烟区却随处可见网民吸烟、随地乱扔烟头。网吧有四排座位，基本上每一排都有两个人在吸烟。记者环顾了一下四周的墙壁，随处可见“禁止吸烟”标识，但网吧的垃圾桶里还是扔满了烟头。(晨报记者 张璐 李聿)

　　禁烟实例

　　控烟条例遇执行难

　　商场小餐馆禁了没禁住

　　今年年初，上海市颁布实施了《上海市公共场所控制吸烟条例》，条例对控烟场所实行分类管理，并将国家机关的会议室、公用事业、金融机构的营业场所，商场超市等商业营业场所、电梯及其等候区域，网吧等都列入了禁烟范围。关于罚则方面，条例规定，个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，将由各主管部门责令改正，并处以 50元以上 200元以下罚款。由于禁烟场所所在单位未尽法定义务，导致该场所多次发现吸烟行为或者发现烟草烟雾的，加重处罚， “责令改正，并处 10000至 30000元罚款。 ”

　　上海市民王小姐在某国企工作，她告诉记者“出租车司机抽烟蛮多的。” 除了出租车，在公交车上吸烟的人也不少， “公交车上有人吸烟，一般没人管，如果有乘客提出抗议，售票员会去跟他交涉、让他把烟灭掉，基本上有作用。 ”但王小姐告诉记者，即便在公交车上吸烟，也不会被罚款的。

　　上海市民沈先生告诉记者，“我在商场、饭店，酒店里面都看到过有人吸烟。大商场里面有明显的禁烟标识，但我在万达广场、东方商厦里面都曾看到有人吸烟。我还去过一家电影院，那里面也是烟雾缭绕。”沈先生还告诉记者，基本上普通饭店里都有人吸烟，也没见真的有人被处罚了。

　　“像网吧、小饭馆，就更别提了，不可能没人吸烟。我也去过一些 KTV和酒吧，里面也能吸烟。 ”从事出口贸易的市民李先生笑言 “随处可见吸烟的人 ”，但他也表示，在正规的场所吸烟的人较少， “没有在医院见过人吸烟。 ”王小姐说，在上海，一般港式茶餐厅和西餐厅会分吸烟区和无烟区，进门服务生就会问你需要坐哪一边。(晨报记者 张璐 李聿)

　　他山之石

　　餐馆从烟民口袋里掏钱得不偿失

　　食客吸烟 重罚老板

　　法国：发现吸烟可报警

　　尽管烟雾缭绕的咖啡馆、吸烟的哲学家形象曾是法国文化中一部分，不过，公共场合的禁烟令如今已在很大程度上改变了法国人的生活习惯。住在巴黎的拉法对本报记者说，“爱自由的法国人往往不是法律的遵循者，不过在禁烟这件事上，我们的表现却恰恰相反。”

　　拉法向记者介绍，法国一切的室内公共场合，无论办公室、餐厅、咖啡馆，或是俱乐部、夜店都不允许人们吸烟。“一开始，法国人感觉非常勉强，”拉夫说，“政府的办法则是通过对餐厅、酒吧老板，办公室雇主开出价格昂贵的罚单来实现监管。此外，在一些公共场合，还会有一定数量的“健康监督警察”进行巡逻。如果有人对于身边的吸烟者感到不满，可以随时向“警察”报告。

　　拉法说，很多咖啡馆、餐厅或酒吧都在室外架起了桌子，给吸烟者留出位置。而在酒店，一般抽烟的客人，都会自觉地选择入住酒店允许吸烟的房间。“法国禁烟令实行的两年多来，很多法国人都逐渐形成了到室外抽烟的习惯。

　　英国：容留吸烟遭巨款罚款

　　英国人戴维在北京 CBD区域的一家公司上班，午后或工作的间隙，他会与外国同事走到露天场所，点燃一支香烟，享受短暂的放松。戴维来自英国曼彻斯特市，他把在英国时养成的不在公共场合吸烟的习惯带到了中国。

　　戴维认为，英国政府在推行禁烟令时，处罚公共场所的拥有者，如餐厅、酒吧和俱乐部老板的做法比处罚吸烟的个人更为有效。“政府会给老板们开出昂贵的罚单，因为只有当老板们下决心确保自己的地盘没有人吸烟时，他们才会想尽所有的办法去实行监管。如果仅处罚个人，并不能达到这种明显的效果。”戴维说。

　　爱尔兰：买香烟多交税款

　　爱尔兰人大卫在与本报记者谈起“禁烟令”时颇自豪地说，“爱尔兰是世界上第一个实行在公共场合禁烟的国家。”在大卫的印象中，爱尔兰曾有因允许客人吸烟而被政府下令关闭的酒吧和俱乐部。“此外，爱尔兰的香烟因为带有很多税款，非常昂贵，大约是人民币 90块钱一盒，这样的售价也让很多人不敢随心所欲地吸烟。 ”

　　美国：禁烟标志随处可见

　　美国的禁烟条例则因不同的州和地区而有所不同。身处北京的美国人布莱顿告诉本报记者，在美国，各州的禁烟法令都遵循一个原则：即在与家人相处和提供食物的公共场合，一般都被规定为“无烟区域”。

　　布莱顿来自拉斯维加斯，这座以奢华生活和博彩业闻名的城市也已经全面推行了在公共场合禁烟的规定。布莱顿说，在拉斯维加斯街头，禁止吸烟的标志随处可见。不过，布莱顿提到，美国各州的禁烟条例并不相同，比如在拉斯维加斯，当人们在娱乐场中赌博时，吸烟是被允许的。但在加利福尼亚，一切室内的公共场合都禁止吸烟。

　　对于北京将于明年推出的禁烟法规，布莱顿表示支持。“在中国，我也看见很多禁烟的标识，不过有些讽刺的是，一些人竟然站在这些标识旁抽烟，而其余人也不会进行制止，表现漠然。我甚至曾在学校中看见，有的老师当着学生的面抽烟。”

　　此外，来自瑞典的毕昂认为，在北京公共场合全面禁烟的法规并不容易实施。“北京仍然有很多小餐厅，比如街头小店等，在这些地方将如何确保禁烟令的实施？而由于欧洲餐厅的管理相对规范，这也是欧洲国家此前较少遇到的一种情况。”(晨报记者 李莹)

　　禁烟大事记

　　1987年 国务院颁布《公共场所卫生管理条例》，规定在公共场所内禁止吸烟。

　　1991年 卫生部发布《公共卫生管理条例》实施细则，规定在影剧院、音乐厅、体育馆、博物馆、公共交通等候室等共 13类公共场所禁止吸烟。

　　1995年 北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过北京市公共场所禁止吸烟的规定。

　　1997年 全国爱卫会、卫生部等颁布《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》。

　　2008年 5月1日 《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》施行，完全禁止吸烟的公共场所，包括十大区域：医疗机构的室内区域；托儿所、幼儿园；中小学校，中等职业学校；高等学校和其他教育培训机构的教学区域；影院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、少年宫、纪念馆等科教文化娱乐场所；商业、金融业、邮政业、电信业营业厅；公共汽车、出租车、轨道交通及其售票厅，室内展台；对社会开放的文物保护单位；体育馆、健身馆以及健身场、体育场的比赛区、作息区。(晨报首席记者 吴宁)