邓国胜：请还慈善以本来面目

　　中国式慈善最重要的特征是什么？我概括为四个字：“政社不分”。

　　我们看到中国的慈善往往是救急而不是救贫，遇到大灾大难时，富人、企业家的捐款比较多，而常态下平民百姓的参与不够。从统计数据来看，每年的慈善捐赠里，老百姓个人的捐赠不到30%，而美国这个比例能够占到70%。中国主要是靠富人、企业家大额的捐赠，这就和“政社不分”的特征有密切关系。

　　从主体角度来看，中国式慈善以官办慈善机构为主，比如，中国慈善会系统的会长基本上都是原民政部部长、副部长，地方慈善会也都是在民政局之中。大型公募基金会基本都是官办的。巨灾时往往只允许个别垄断性的慈善机构劝募。

　　从动员手段上看，中国式慈善的动员资源手段一般是通过运动式的行政劝募方式。政府发一个文件，我们就进行捐款，捐款时，首先还要看一下领导捐多少，一般不能比领导捐得多。

　　中国式慈善的客体动员的对象往往是企业和单位，政府官员最主要的是找当地的大企业，当地有100家企业，一家企业捐1万就是100万，一家捐10万就有1000万。动员个人比较难，成本高，动员企业却比较容易。

　　中国式慈善的资源使用相对集中，捐款主要集中由政府使用。汶川地震捐款，老百姓直接捐给政府；日常情况下，政府以及官办的公募基金会是接受捐款的主要主体，草根公益和社会组织筹资比例非常少。而在美国，如果NGO参与救灾花了钱，可以申请政府补贴。中国式慈善这种使用方式，导致了广大的民间公益组织能获得的善款资源非常有限，分布非常不平衡。

　　中国式慈善导致的最主要的后果即是：民间自发的有活力的慈善组织少、规模小；公益组织人才匮乏；官办慈善组织效率低下、透明度不高；公众、企业参与慈善不便捷；逼捐、索捐时有发生；不是快乐慈善，反而觉得慈善很累，没有一个很好的慈善文化。捐钱的，认为他是在作秀，不捐钱就说他为富不仁，在中国做慈善真的不容易。此外，还造成了慈善靠行政动员，而不是靠公信力的局面，民间慈善文化难以推广：捐款中缺乏日常小额捐赠，造成公益资金链不稳定。

　　中国式慈善发展到今天走到十字路口，一定要还慈善本来的面目——基于自觉、自愿的原则全民广泛参与的快乐利他行为。

　　清华大学创新与社会资源研究中心主任 邓国胜