河南荥阳：一个县级市的全民慈善

　　“俺孙子今年13岁，从小没了爹娘，跟我这个老婆子过。现在孩子一个月能收到700元的捐款，一年就是8400元，都够我们两个人用了。”家住河南省荥阳市(县级)贾峪镇槐林村的刘奶奶激动地说，“真是感谢政府，世上还是好人多啊！”

　　10月13日，中国青年报记者在荥阳“全民慈善动员，建设慈善城市”研讨会上得知，从今年7月起，该市所有未成年孤儿均享受了包含生活、教育、医疗三方面的每月最低700元的补助。

　　“目前，孤儿月补助额全国能达到600元的城市就极少，荥阳是全国老大。”国家民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀在研讨会上说。

　　197个有了“父母”的荥阳孤儿

　　“今年以来，全国两个县出现了‘全民’的概念：一个是陕西神木县，搞全民免费医疗；另一个就是河南荥阳，搞全民慈善。它在我国慈善事业发展史上，是一个全新的意识和理念。”王振耀司长说。

　　记者在荥阳了解到，该市将孤儿的范围划定为“父母双亡、或父亲死亡而母亲改嫁异地、或父母双方因死亡或残疾等原因无力抚养的孩童”。而该市要求，各级各部门、各有关单位落实帮扶任务，确保每个帮扶孤儿的教育、医疗、生活水平达到荥阳同龄人的平均标准线。帮扶单位必须长期帮扶孤儿，建立“对口帮扶”领导小组，安排一名联络员负责定期走访孤儿。帮扶责任者调离工作岗位，由继任者接班负责。每个季度还要在电视台、广播电台、报纸上，公示各单位的孤儿帮扶进展情况。

　　通过这种“对口帮扶”的新模式，该市197名孤儿都有了相对固定的“父母”，生活发生了极大的改变。与此同时，荥阳将孤儿纳入医保范围，帮扶单位还要根据孤儿的病情每年再救助5000元，民政部门结合孤儿病情每人每年最多再给予5000元的大病医疗救助。

　　在日常生活上，帮扶单位每月救助不低于300元，慈善总会在此基础上每月再发放200元，民政局还将孤儿全部纳入最低生活保障范围，全额享受低保待遇。这样，每名孤儿每月就有700元的生活费。

　　荥阳慈善总会办公室主任王智勇介绍说，荥阳还将市原有的两个有线电视台之一改为“慈善频道”，于2009年9月1日开播，每天轮流播出“慈善播报”、“榜样”、“公益访谈”、“中华慈善五千年”等八个专栏节目，关注草根慈善，“这在全国也是第一家”。

　　“慈善报纸和慈善电视台里播放的都是发生在身边的好人好事，可以教育年轻人，是件大好事。”在荥阳街头，56岁的市民杜大伯说。

　　“慈善超市、慈善药店、慈善影楼、慈善饭桌”

　　“先生您好！这是慈善手机专柜，您有什么需要吗？如果您购买本专柜的手机，每部手机我们将拿出10元放进这个捐款箱。”该市华信慈善手机卖场一名促销员，热情地对顾客说。

　　该卖场负责人告诉记者，一个月以来，卖场4个连锁店的慈善专柜共卖出手机近80部。

　　2009年8月，荥阳市出台红头文件，公布十项措施来推动“全民慈善”，各种慈善活动呈现“井喷”态势。

　　自8月6日召开“荥阳全民慈善活动动员大会”以来，以“党委领导，政府推动”的方式建设“慈善城市”，已在市直单位、乡镇、街道设立慈善工作处71个，在学校、村、居委会和较大企业设立慈善工作站444个，发展热心慈善、乐于助人的“慈善大使”2560名，还开展了系列的“慈善超市、慈善药店、慈善影楼、慈善饭桌”等。

　　荥阳的五保户、低保户和孤儿等贫困人群，可凭借市民政局颁发的爱心卡在超市、药店享受九折优惠。而顾客在特设的“慈善饭桌”吃饭或在“慈善影楼”拍摄“慈善套餐婚纱照”，饭店和影楼将与顾客一起将消费额的10%或5%投入慈善总会设立的捐款箱。

　　此外，荥阳还在人流量密集的地方设立募捐箱，举行书画义卖、慈善演讲、慈善书籍进校园等常规慈善活动。据统计，仅8月，荥阳市慈善总会便接受社会各界捐款99万元，救助困难对象344人，救助金额319570元；定向捐助资金29万元，受益对象1100人。

　　“市里提供的平台很好，既给了我们回报社会的渠道，也让我们了解了捐款的去向。”一位每年捐款但不愿透露姓名的荥阳企业家说，“全民慈善，不单可以引导人们行善，更能促进社会和谐。”

　　2009年8月16日，《荥阳慈善报》第一期出版，报纸免费发放到荥阳居民手中。

　　慈善活动的“恒温化、制度化、法律化”

　　对于荥阳高调的全民慈善行动，社会上也一度议论纷纷。

　　有人担心，政府以行政力量强力介入推动慈善，会不会造成企业“被慈善”？同时，政府花巨大精力搞慈善活动，是否会造成浪费或者造成其他方面工作的偏废？而另一方认为，政府高调推动，本身就是职责所在，无可厚非。

　　对此，河南省慈善总会宣传部长林彬说：“有人对荥阳全民慈善的关注，大多集中在其意义和争议上，而荥阳在未成年孤儿补助和宣传慈善方式上的成绩，很明显地被忽视了。”

　　林彬说，慈善作为最容易令人动情的行为，是有效缓解社会矛盾的良药，但在国内发展较慢。“因为中国政府的职能性很强，而民间组织的力量却很弱。同时，因为慈善不属于政府职能，所以有些地方政府觉得慈善做大，是对政府工作不力的反衬，就对慈善抱着不支持、不反对的态度，这也是中国慈善发展困难的原因。”

　　他认为，荥阳的“全民慈善”，是创新全国慈善事业的一个契机，具有指导和借鉴意义。“它构建了一种到处都是慈善的氛围，它所带来的社会精神意义，远比物质层面意义来得重要，同时也是在慈善政策、体制和方式上的创新尝试。”

　　对于企业“被慈善”的担心，林彬表示，企业是被政府引导着慈善，而不是企业被迫慈善。“同时不必把慈善看得过于纯洁，只要政府不搞摊派，在不违法的前提下，企业可以带着获取荣誉或经济利益的目的参与慈善。”

　　“慈善最大的生命力，是保持公信力。”林彬同时指出，荥阳的捐款数额和用途目前还不够公开，监管机制也尚不健全。“应该更细化，可以多设立助学、扶残等专项基金，因为专项基金的监管和公开更易实现。同时慈善形式和内容也可以多多创新，比如目前有5户住在同一小区的家长组成互助队，每天轮流护送孩子上学的做法就很好。”

　　河南农业大学法律系主任杨红朝认为，慈善工作的内容、地位和意义都很特殊，要使其健康长久地发展，政府的确应该加强参与力度。

　　但他对荥阳“全民慈善活动”能否长久表示了担忧。“哪些慈善活动政府可以加大介入力度、哪些不可以介入、如何介入、如何监管等问题，应该在实践中逐步完善。只有形成制度化、保持恒温化，慈善事业才能良性地发展下去。”

　　对社会上的种种议论，荥阳市市委书记杨福平说：“民生建设必须德政与善政并举，慈善是崇高的民生建设。用道德和善举的力量推动全民慈善、为民办实事，同时也是在改善城市人文环境，增强软实力。我们希望建设的是以全民慈善、方便慈善、透明慈善、效率慈善为标志的慈善城市。”(本报记者 韩俊杰 实习生 段艳超)