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公益黑榜:阳光下的阴影

http://gongyi.sina.com.cn 2008年02月13日14:01  公益时报

  于佳莉

  面对国内公益热潮的汹涌澎湃,给人感觉更多的是欣喜与狂欢,然而正因为备受关注,因为这个领域逐步走向透明,其背后的阴影也更多地呈现在阳光下。

  相信,当这一幕幕不光彩的事件和细节得以展现,中国的公益事业又将向前迈进一个崭新的台阶。

  角色:

  中华慈善国际联合会

  性质:香港注册慈善组织

  关键词:诈骗 非法用工

  入榜理由:中华慈善国际联合会在北京设立了两个教学点,承诺为孤儿和贫困生提供“半工半读”的学习方式。然而,在一年之内,昌平龙脉教学区的120多名孤儿和贫困生已经走了一半,剩下的孩子也用罢工、报警来表达他们的愤怒。原因在于,他们每周只有一小时的时间学习,其余时间都不得不在度假村工作。其多名志愿者们表示,该组织经常向国际慈善机构寻求帮助,一旦收到了捐赠后,便进行利益分成。

  点评:境外慈善组织利用监管漏洞在内地做起了“非法勾当”,他们不仅通过各种途径寻求国际捐助进行利益分成,而且还把魔爪伸向了这些无辜的贫困儿童。然而令人更费解的是,虽然北京民政局已经介入调查,但由于针对香港等非政府组织在内地活动的相关法律法规尚未出台,这从很大程度上加大了调查和执法的难度。

  角色:

  中国性学会

  性质:全国性社会团体

  关键词:“中国性学会合作单位”的铜牌 营利性活动 百万元去向不明

  入榜理由:中国性学会在以往三届广东性文化节上出售标有“中国性学会合作单位”的铜牌给一些成人用品店,从中获利20多万元。中国性学会的一些负责人,通过给一些保健药品做广告,向厂家收取“服务费”。此外,该机构还有百万元收入去向不明。

  点评:按照国务院颁布的《社会团体登记管理条例》第四条第二款规定:“社会团体不得从事营利性经营活动”,而由卫生部主管的中国性学会不仅生意做得有声有色,而且学会负责人还做起了形象代言人。当一切违法行为曝光在阳光之下时,仅一句“这是某些人的个人行为,与学会无关”岂能了事?

  角色:

  中国之友研究基金会

  性质:全国公募基金会

  关键词:210万 骗取登记

  入榜理由:中国之友研究基金会在全国性社会团体清理整顿中没有如实报告捐赠款退回情况,基本存款账户上注册资金和活动资金的总额始终没有达到当时中国人民银行210万元的规定,存在弄虚作假、骗取登记,且违法始终处于连续状态。

  点评:临时借款两百万元应付登记,后又将资金抽走,对一个国家级的基金会来说,实属不该。如果不是其业务主管部门5年后发现其违法行为,也许永远将是一个无底洞。对数量急速膨胀的第三部门来说,及时对其行使行政监督权在目前形势下显得更加迫切。

  角色:

  中国扶贫开发协会

  性质:全国性社会团体

  关键词:私刻印章 冒充领导人招摇撞骗 三千万元

  入榜理由:中国扶贫开发协会会长助理王守忠借着会长助理的身份,拿着与领导人吃饭的合影,并伪造的各种证件四处行骗。他参与的诈骗集团,曾私刻中央、国家等各部门印章二十多个,伪造中组部及中央部门文件,冒充中央领导人,以提拔、投资、贷款为诱饵,诈骗金额达三千万元。

  点评:从河北承德地区一名农民到今天一家官方慈善组织的高层,这一路,王守忠走得“呼风唤雨”,谁也没有想到,他的背后是农民、按摩店等这些字眼。非政府组织作为独立于政府与企业的第三部门,更多承担的应该是责任。

  角色:

  中国地区开发促进会

  性质:全国性社会团体,隶属国务院扶贫开发领导小组办公室

  关键词:撤销登记 超出业务范围

  入榜理由:11月2日,中国地区开发促进会作出撤销登记的行政处罚,民政部同时依法收缴了该会的登记证书和印章。调查显示该会对分支机构疏于管理,以营利为目的将所属全部5个分支机构和2个内设机构分别交由不同企业承办运营,由企业的负责人同时担任分支机构的负责人,该会每年向每个企业收取2万-10万元不等的管理费用。

  此外,该会未按照规定办理分支机构变更登记;同时超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动。该会参与组织“中国房地产年会”等评比表彰活动,将国家行政机关列为单位会员吸收对象。

  点评:作为一家拥有20多年历史的全国性社会团体,几乎一夜之间,葬送前程。起初为促进地区经济发展而成立,最终演变成一家纯属营利的机构,到底谁之过?有人说,第三部门应该向企业学习市场意识,经营意识,可是,如果非营利组织蜕变成与企业一样,诸如地区开发促进会一样,那第三部门的独立性又将体现在哪里?

  角色:

  中国牙病防治基金会

  牙防组

  性质:全国公募基金会

  关键词:财务违规 与牙防组关联密切

  入榜理由:在牙防组非法认证遭到撤销后,牙防组从企业收取的大笔资金用到哪里去了?这一问题成为公众穷追猛打的核心问题。与牙防组“水乳交融”的中国牙病防治基金会出现在人们视线中。牙防基金会的办公电话与牙防组的办公电话完全一致。其多名工作人员身份也是身兼两职。据透露,牙防基金会是在牙防组的基础上成立的,而反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益活动。但帮助牙防组募集资金的牙防基金会的2005年度财务报告却显示,该基金会的支出费用有诸多违规之处。

  点评:在震惊全国的牙防组非法认证取消资格后,中国牙病防治基金会这个鲜为人知的名字浮出水面。谁也没有想到,在这个躯壳撤销的当天,牙防组依然存在,只不过换上了另一套更加富丽堂皇的装束——中国牙病防治基金会。当两个机构,一套班子的真相公诸于世时,人们似乎也看到了非营利组织“丑陋”的另一面。

  角色:

  世界拉面协会中国分会

  中国食品科技学会

  性质:社会性团体

  关键词:未登记 从事活动

  入榜理由:“世界拉面协会中国分会”自2004年宣布成立至今,并没有在民政部进行登记注册,却一直从事各种社会活动,并且操纵震惊全国的方便面集体涨价事件。相关负责人解释,世界方便面协会中国分会与中国食品科技学会面制品分会同属一个机构,中国食品科学技术学会面制品分会成立于1994年,原名为米面与烘焙制品分会。2004年经过民政部批准,更名为中国食品科学技术学会面制品分会,为学会的二级分会。

  点评:国内方便面集体涨价称得上是2007年十大民生事件之一,而背后操控这起事件的却是一个民间非法组织。当人们在感叹民间团体力量如此之强大的同时,似乎也看到了中国社会团体登记制度的缺失。未进行登记,便挂出牌子进行各种活动,试问,这样的民间团体在中国还将有多少?

  角色:

  中国关心下一代健康体育基金会

  性质:全国非公募基金会

  关键词:8208元 10万 62万

  入榜理由:中国关心下一代健康体育基金会2005年度工作报告显示,其当年接受的捐赠款仅为8208元。这一数据受到了浙大博康生物科技公司负责人蔡晓的质疑,因为仅该公司当年便向基金会捐赠了10万元。尽管该基金会声称2005年只收到8208元捐款,但实际流入该基金会的现金却有62万多元,这一事件在社会上掀起一阵讨伐。

  点评:公益机构名誉堂而皇之,实则不能至,甚至成为某些人牟利的幌子,实为国内公益事业的悲哀。尤其对于在中国公益事业挑大梁的基金会来说,行之名,做之事,显得极其可贵。

  角色:

  中国药学会

  性质:学术类行业协会

  关键词:高层受贿

  入榜理由:中国药学会原理事长郑筱萸一案被查一年后,中国药学会副秘书长刘永久因涉嫌受贿十余万元,近日被北京市西城区检察院公诉至西城区法院。同案牵连的原中国药学会咨询服务部主任刘玉辉,也正由西城区检察院审查起诉。在西城区法院的一份起诉材料中表明:刘永久担任中国药学会副秘书长期间,收受两笔贿赂款共计十余万元,其款项分别来自一家医药公司和一家医疗广告公司。

  点评:政府从职能中逐渐剥离出一部分职能转交给行业协会,使行业协会在政府的主导下得以产生,行政机关“翻牌”演变成为行业协会,而身处其中的管理层也顺其自然成为了一个个国家干部,“政”,“会”不分的历史渊源导致了一场意外事故的发生,然而这种行业性协会的“行政性”真的会到此为止吗?

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