烟台保护水源地规划先行

　　山东省烟台市是严重缺水的城市，供水系统单一，大沽夹河(以下简称"夹河")作为烟台市的母亲河，事关全市人民吃水安全的大局，长期以来，烟台市环保局一直把饮用水水源地保护工作作为"一号工程"来抓。

　　经过几年的治理，夹河逐渐恢复了过去河床宽阔、水草繁茂、水体清澈、鱼虾肥美的景象。目前，夹河全流域功能区划为饮用水水源地二级保护区，水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。

　　记者日前走进烟台市环保局，探索治理夹河流域成功的秘诀。

　　规划先行，为环境执法提供依据

　　烟台市环保局局长姜青山介绍说，为更好地保护饮用水水源地，烟台市将水源地保护工作规划纳入了城市总体规划，提出了规划先行的思路，并且取得了良好成效。

　　今年8月，《烟台市水源地保护区划调整方案》通过了山东省环保厅专家评审团的评审，下一步将开展全市24个水源地的划界设标工作。烟台市还先后出台了《烟台市生态市建设规划》、《门楼水库饮用水源地保护规划及实施意见》、《烟台市大沽夹河管理办法》、《关于进一步加强市区饮用水源地保护工作的决议》等文件，对各水源地制定出明确的保护规划和整治措施，促进饮用水水源地保护工作逐步实现制度化、规范化。同时，在夹河流域执行严于国家标准的化学需氧量为50mg/L、氨氮为5mg/L的排放标准。

　　划分功能区为建设项目审批和环境执法提供了目标、方向和依据，涉及到大项目落户烟台时，环保部门绝不让步。姜青山介绍说，去年，烟台市环保局拒绝了一个5800万美元的德国项目，这个项目至今没有落户。这个项目想在莱山区的水源地二级保护区内建厂，姜青山说："不是不同意引入这个项目，而是不同意项目建在水源地二级保护区内，公司可以另行选址，只要项目离开水源地二级保护区就可以上，但在水源地二级保护区内坚决不许上。"

　　海升果汁是栖霞市依托烟台苹果资源建设的一个项目，企业落户在栖霞市门楼水库水源地保护区白洋河边。姜青山说："为保护饮用水水源地，保护夹河下游流域，企业下游污水处理厂未建好之前，即使它改建了自身的污水处理设施，具备了投产条件，也没有获准生产，整整停产两年。为了让它达标改造，环保人员常驻企业，不达标排放就不走，直到污水处理厂排放标准达到一级A。"

　　严格审批，从源头预防环境污染和生态破坏

　　烟台市环保局副局长车建波说："烟台市一直把流域污染防治作为环保工作的重中之重。多年来，烟台市坚持流域污染防治、生态保护与建设并举的原则，严把环境准入关口，严格控制新项目上马，从源头预防环境污染和生态破坏，切实防止污染重、耗能高、耗水大的项目进入。"据悉，蓬莱市原来准备上一个百亿元的木浆项目，但由于耗水量大，这个项目没有获批。

　　据不完全统计，近年来，烟台市、区两级环保部门共拒批或否决不符合要求的化工、酿造、冶炼、印染、电镀等重污染项目44个。截至目前，造纸厂由原来的15家减少到两家，酒精厂由原来的12家减少到3家，15条草浆生产线已全部关掉，96条立窑水泥生产线已拆除71条。

　　为从源头上控制污染，烟台市注重夹河流域上下游的治理。位于夹河上游的栖霞市，由于在水源地保护工作中的特殊地理位置，必须加快经济和产业结构调整，放弃和调整一些工业项目。据姜青山介绍，栖霞市20年来每年都拒批一两百个不利于夹河保护的项目。

　　"吃的烟台水，不忘栖霞人。"由于栖霞市为水源地保护工作做出了牺牲，烟台市委、市政府提出全市帮扶栖霞机制，每年还召开两次帮扶栖霞的会，加大对栖霞市的政策扶持和资金支持力度，优先支持生态保护作用明显的流域性、区域性重点生态环保项目，建立起生态补偿等水源地保护长效激励机制。记者日前从烟台市环保局了解到，烟台市委、市政府积极为栖霞争取环保项目的资金支持，3年来共申请到资金6700万元，主要用于栖霞市白洋河综合整治工程和市区雨污分流等工程。

　　综合治理，改善夹河水源地水质

　　近几年，紧紧围绕让“群众喝上干净水”这一目标，烟台市在饮用水水源地保护方面舍得下力气、投资金。以门楼水库水源地保护为例，根据规划，到2012年共安排26项重点工程，总投资约10亿元用于饮用水水源地环境基础设施建设，进一步改善水源水质。

　　烟台市一直把流域污染防治作为环保工作中的重中之重，加快建设夹河流域城镇污水处理厂和垃圾处理场，减轻生活污水、废水和垃圾对夹河水质的污染。截至目前，烟台市共建成城镇污水处理厂16座，工业集中式污水处理设施6个，城镇污水集中处理能力已由2005年的50万吨/日提高到74.65万吨/日，污水集中处理率达到91.59%，全市污水处理厂排放达标率达到90%以上。

　　据姜青山介绍，烟台市还把污水处理厂建设的范围延伸到乡镇，截至目前，5座乡镇污水处理厂已建成，5座正在建，两座今年年底即将投运。

　　为充分发挥污水处理厂的作用，烟台市还注重管网配套设施建设，进一步完善雨污分流工程。目前，烟台市城区基本完成雨污分流基础设施的改造，雨污分流比例不断提高。据悉，栖霞市作为水源地上游的主要城区，目前已实现雨污分流。

　　为维护水源地安全，烟台市进一步健全完善在线监控体系，确保流域内所有工业企业生产废水长期稳定达标排放，对污水直排夹河流域的工业企业，要依法予以关闭。记者从烟台市环保局了解到，目前全市共有172台(套)在线监控设备，能够覆盖90%以上的企业，在线监测设施稳定运行率、数据准确率均达到95%以上。“目前已关闭夹河流域内7个县(市、区)的300多家规模小、布局分散的排污企业。”姜青山说。

　　经整治，夹河流域水质得到持续改善，昔日“雁南飞、鹭上天”的壮观景象得以重现。这条哺育烟台人民的母亲河又成为了一道安全、亮丽的风景线。(中国环境报记者 赵娜 季英德 通讯员 邱春光)