今年各类灾害造成全国1.37亿人受灾 1074人死亡

26日，武警交通七支队战士操作铲车在邢台七里河河道进行抢险作业。 新华社发

　　昨天上午，民政部召开第三季度例行新闻发布会，通报二季度工作进展及当前汛期灾情、救灾工作。记者从发布会上获悉，截至昨天9时，今年各类灾害共造 成全国1.37亿人次受灾，与近年同期相比，灾情明显偏重。此外，对于近期河北省洪涝灾害，国家减灾办副主任、民政部救灾司副司长杨晓东回应称，河北洪涝灾害损失严重，有其主客观原因。　京华时报记者卫张宁

　　今年汛期雨水偏多但洪涝灾害轻于1998年

　　据杨晓东介绍，今年以来，我国自然灾害以洪涝、风雹和地质灾害为主，台风、地震、旱灾等也有不同程度发生。截至昨天9时，各类灾害共造成全国 1.37亿人次受灾，1074人死亡，270人失踪，直接经济损失2983亿元。其中，6月以来灾情发展尤为迅速，全国灾害损失占今年以来灾害总损失的六 至九成；6月以来的各类自然灾害共造成833人死亡、233人失踪，占今年以来全国因灾死亡失踪人口总数的八成以上，为2011年以来同期最高值，较同期 均值增长近一倍。

　　杨晓东表示，当前我国已进入“七上八下”防汛最关键时期，抗灾形势非常严峻。经国家减灾委办公室、民政部会同各有 关部门分析预测，2016年汛期我国气候年景总体偏差，降水偏多，洪涝灾害比1983年严重，但比1998年轻。2016年登陆我国的台风个数较常年偏 少，但强度偏强。民政部将密切关注各地灾情发展，帮助灾区妥善做好受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建等工作。

　　河北受灾超过预想一些地方干部有麻痹思想

　　杨晓东表示，河北部分地方近日遭受暴雨袭击，受灾情况严重程度超过预想，防灾、抢险救灾工作依然存在一些薄弱环节和不足。究其原因，除了此次降雨范围广、强度大、峰值高等客观因素外，也存在一些地方干部麻痹大意、责任落实不到位等主观原因。

　　杨晓东分析说：“今年河北遭受的此次降雨确实范围广、强度大、峰值高，很多地方降水超过历史数据。河北一些乡镇地处山区，地势比较险峻，居民居住也很分散， 加上强降雨，山洪来临的时候，尤其是晚上大量的群众来不及转移，造成了人员的伤亡。强降雨造成部分地区通讯、电力、交通中断，通讯预警不畅，信息不能及时 发出，延误了转移和搜救时间。此外，河北这些地区从1996年8月洪灾以来已经20年没有遭受过这种强度甚至次于这种强度的洪水，因此，防洪能力严重不 足。”

　　但杨晓东同时强调，此次灾害损失如此严重，也存在着主观原因。“这些地方多年没有发生这么大的洪水，一些地方干部可能有麻痹 大意的思想，一些干部群众包括企业员工防洪意识也比较薄弱，缺乏防洪避险经验，加之人为滥采乱挖、侵占河道、泄洪道修路建房，造成行洪能力差。个别地方的 领导干部在责任落实上是不到位的，重视不够，预判不足，对险情应对不力、处置不当，防范措施不到位，怀有侥幸心理，工作当中存在这些薄弱环节。”

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　　3人散布邢台汛情谣言被处理

　　据新华社电记者26日从邢台市公安局了解到，7月19日，邢台市遭受特大暴雨洪灾侵袭，部分地区受灾严重。其间，共有3人因散布谣言受到公安机关处理。

　　据 公安机关介绍，侯某某（男，35岁，临西县人）在百度贴吧散布多个水库放水虚假汛情，制造恐慌情绪。单某（女，30岁，籍贯邢台威县，现在邯郸工作），在 微信朋友圈发布虚假消息称，邢台淹了6个村庄死了700多人。史某（女，27岁，邢台市桥东区人）在微博中故意夸大灾区死亡人数。这些行为对抗洪救灾秩序 以及灾区社会稳定造成了严重影响。

　　邢台市公安局依法对违法行为人单某、侯某某、史某进行传唤、询问，单某、侯某某、史某对故意编造 传播虚假信息的违法事实供认不讳。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，分别作出将单某移交邯郸公安机关进行治安处罚，侯某某治安拘留5日，史 某进行教育训诫的决定。

　　□动态

　　台风“银河”登陆海南国家防总启动Ⅲ级响应

　　京华时报讯 （记者贾婷）中央气象台消息，今年第3号台风“银河”于26日22时20分以强热带风暴级在海南省万宁市东澳镇登陆，中心最大风力10级（28米/秒）。 预计，“银河”登陆后穿过海南岛，趋向广西西部到越南北部一带沿海。受其影响，海南、广东、广西、云南等地将遭遇强风雨。

　　随着台风 趋近并登陆海南，海南的雨水增多，26日14-17时，局地出现了较强降雨。在台风的移动影响下，广东、广西、云南等地也将加入强风雨的行列，其中27日 -28日影响最强。中央气象台预计，26日20时至27日20时，南海西北部、海南及其沿海、雷州半岛及其沿海、琼州海峡、北部湾、广西沿海将有7-8级 大风，台风中心经过的海域和地区的风力将有9-10级，北部湾的部分海域风力可达11级，阵风12级以上。海南、雷州半岛、广东西南部、广西东南部等地将 有大雨或暴雨，其中海南岛中南部将有大暴雨，局地特大暴雨（250-260毫米）。

　　国家防总昨天启动防台风Ⅲ级应急响应。国家防总 会商认为，沿海部分区域风暴潮增水多、浪高雨大，很可能形成“强风、暴雨、巨浪”相碰头的不利局面。加之近期极端天气及山洪地质灾害突发多发，且正值暑期 旅游高峰，沿海地区流动人口和外来务工人员多，台风防御知识和经验不足，安全防范难度增加。

　　南方多地已炙烤多天高温将持续至7月底

　　京华时报讯（记者贾婷）昨天6时，中央气象台继续发布高温橙色预警，江南、华南、江淮、江汉、黄淮西部和南部以及四川盆地和重庆、贵州等地有35-39℃的高温天气。其中江苏、安徽、浙江、湖北、湖南、重庆的部分地区最高温度可以达到41℃。

　　自 从雨带北移以后，高温天气在南方已持续将近一周。气象专家表示，这种现象并不常见。今年之所以会这么热，是由于一般厄尔尼诺现象出现以后，西太平洋副热带 高压较非厄尔尼诺年更加强盛。受副热带高压或大陆高压控制的地方以晴热少雨天气为主，白天受太阳短波辐射影响，地面温度会逐步上升。同时，在高压控制区也 盛行下沉气流，形成一定的下沉增温效应。

　　气象预报指出，未来10天，黄淮及其以南地区将出现较大范围高温天气，其中华南东部、江南高温日数可达5-8天，日最高气温在35-39℃之间，局地可超40℃。也就是说，从目前的预报来看，7月底之前，高温没有缓解迹象。

　　□调查

　　30个海绵城市建设试点为什么近半仍出现内涝

　　据新华社电今年5月以来，我国多地遭遇暴雨、出现内涝，其中包括济南、武汉、镇江等海绵城市建设试点。记者不完全统计发现，目前已纳入试点的30个城市中，近期出现内涝的城市至少有14个。海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径，为什么试点城市仍出现内涝？

　　小规模“海绵”难解整体城市内涝

　　中 国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓表示，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市出现内涝，一是因为试点启动时间有限，首批 16个城市去年4月才确定，第二批14个今年4月确定，大部分项目还在建设中。另外，海绵城市是个系统工程，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。

　　已建成社区“海绵化”改造难

　　业内人士指出，不少地方海绵城市建设在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战。

　　一是已建成社区改造难。一个海绵城市试点建设负责人坦言，改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。

　　建设标准不明晰。尽管住建部2014年发布了《海绵城市建设技术指南》，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。

　　政 府部门配套不同步。海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有小区；另一方 面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。

　　财政补助有限亟须吸引社会资本

　　按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。

　　据了解，目前中央财政给予各试点城市每年4亿至6亿元专项资金补助。相对巨额投入，这显然难以支撑，各地也将政府与社会资本合作（PPP）模式作为资金筹集的重要渠道。

　　然而，社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望，缺乏稳定收益回报，是其中的最大难题。一个试点海绵城市建设负责人介绍，一般海绵城市项目属于公益项目，后 期运营维护支出较大。“我们曾尝试将改造后的停车位作为投资收益回报，但测算结果显示，一个投入12亿元的项目，相关停车位收费10年的整体收益才120万元，收益率基本可以忽略不计。”