秦国英：把握扶贫战略 助力女性创业发展

　　由中国妇女发展基金会、全国妇联发展部、民盟江苏省委、江苏省妇联、中共常州市委和中国公益研究院联合主办的“2015中国女性公益慈善·新常态下女性扶贫创业论坛”在江苏常州举行。在论坛上，中国妇女发展基金会副理事长、秘书长秦国英发表名为《把握扶贫战略 助力女性创业发展》的主旨演讲。演讲全文如下：

　　把握扶贫战略 助力女性创业发展

　　——中国妇女发展基金会副理事长、秘书长 秦国英

　　尊敬的各位领导、各位朋友们，大家上午好，我做这样一个发言，叫做把握扶贫新战略，助力女性创业发展。

　　我们知道贫困是一个世界性综合性难题，我们在扶贫开发攻坚战当中，就必须构建政府、市场、社会协同推进的局面，也就是说我们社会各方面的力量要踊跃参与社会扶贫，要建立这样一种新常态。首先看一下女性扶贫的现状是什么状态。

　　为确保2020年所有贫困人口脱贫，政府进一步加大了精准扶贫、产业扶贫、公共扶贫和公共服务均等化的进程，2014年贫困人口比2013年减少了1232万人，贫困妇女的人口也得到了减少。2013年我们用这样一组数字和大家分享，孕产妇住院分娩率达到了99.5%，包括女性在内的新农合参保人数超过了八亿人，参合率达到了99%。全国城乡享受低保及农村五保的女性为2836万人，比2010年增加了98万多人，基本实现了包括贫困妇女在内的贫困居民的应保尽保。

　　在受教育方面，妇女获得了更多的机会，平时我们一直说妇女在获得资源和机会方面和男性相比有非常大的差别，处于不均等的状态。2013年女性，学龄女童净入学率为99.72%，高于男童0.02%，九年义务教育巩固率达到了92.3%，普通本专科的女性占了51.7%，略高于男性。女性研究生占研究生总数的49%，我们还看到，妇女在就业方面也有非常大的变化，特别是他们平等均等的获得了一些参加职业培训，提升他们素质的机会。从数字中，大家可以看到，电商创业中女性比例高达55%，2014年城市女性人均平均收入同比增加35.9%。

　　从这些数字我们可以看出，不管是收入状况，还是受教育的状况、素质状况，女性都有了非常大的提升。当然，女性贫困化问题依然不容乐观。首先，我们看到，女性贫困的脆弱性还是比较突出的，多重的致贫因素叠加，导致女性稳定脱贫的基础脆弱，抵制风险能力较弱，面对健康灾难危险，女性更容易重新陷入贫困。特别是在广大农村，女性的说教育程度、经济能力和对灾害的应变能力都是比较差的。第二，特殊女性群体，他们的贫困是比较严峻的，大规模的社会流动和深刻的急速的社会结构的转型，延伸出大批的农村留守妇女，进城务工的女农民、单亲家庭女性等等，使困难女性的结构变得很复杂。比如，失独的母亲生活也是非常令人担忧的。女性的贫困化对贫困代际传递有很大的影响，母亲对子女的影响是非常大的，我们都说母亲好了，家就好，孩子们就好，社区就好，社会就和谐。所以，母亲在家庭中的地位以及代际的影响是非常大的。特别是对女童的成长是非常不利的。这种代际的传递不仅发生在家庭，而且也影响到社区和阶层。

　　面对这样一个状况，我们在女性脱贫创业方面，是如何去做呢？我想在这以中国妇女发展基金会，从我们成立之初到现在，27年来的一些粗浅体会，我们的实践和大家分享。

　　首先，我们知道，贫困有相对贫困和绝对贫困，同时，扶贫也需要以个性化的需求为导向。这些年中国妇女发展基金会不断的探索，从基金会成立之初，我们就在积极的实践，为妇女脱贫做好我们的服务，当然，也包括他们的家庭成员。首先，对绝对贫困女性实施了救助，这里面包含了若干个项目，我在这举个例子，比如说母亲邮包这个项目，惠及全国56万名贫困母亲及家庭，并且面对新出现的特殊群体，还开发了一些切实符合群众需求，特别是妇女儿童家庭需求的一些项目，提供帮助。我们利用互联网+这样一个新的众筹模式，来开展多个项目的救助，扩大对贫困女性的救助覆盖面，特别是今年，中国妇女发展基金会开发了多条渠道，在网络上进行众筹，特别是那些重病的女性，还有得了大病的孩子等等。我们都通过众筹的方式对他们进行救助。当然，在改善生活环境和健康状况方面，我们也进行了有益的实践，我们都知道，母亲水窖已经实施了十五年，为贫困干旱地区的母亲和儿童送去了生命之水，如果严格说，他也是一个解决绝对贫困的问题，但是现在我们赋予了新的意义，还有母亲健康快车，也开展了十多年了，为上千万女性提供了基本的生活需求和健康的公共服务。发动妇女参与水资源保护和生态环境的改善，为有效解决干旱致贫的世界性难题提供了一个成功的范式。所以母亲水窖不仅在国内，在国际上也获得了很多的大奖。母亲健康快车道目前为止已经有2500多辆车在中西部地区位母亲和儿童服务，这在世界上都是绝无仅有的。第三，我们着力提高妇女的发展能力，实现稳定的收入，有保障的，能实现自身价值的职业期待，是我们帮助妇女摆脱贫困的一个根本性途径。有一句话说，你要让女性可持续发展，让她们有地位，就一定让她们走进经济领域，使她们收入提高，这样她们才能有家庭地位和社会地位，她们才有话语权。所以从1996年，我们开始实施母亲创业循环金这个项目，用一个循环贷款的方式帮助母亲创业，截至目前，间接或直接的带动了三百多万女性创业就业。在深度开发造血功能上取得了进展。

　　在国家扶贫新战略和经济新常态的大背景和互联网+新思维新模式的促进下，妇女基金会的品牌项目的内涵运作模式也在不断的得以优化和升级，形成了覆盖面广，综合效率显著的救助体系，我们现在叫做以母亲为核心的救助体系。简单跟大家介绍，母亲水窖现在已经从单一的解决干旱地区群众，特别是女性家庭成员的饮水困难转向了1+N综合扶贫模式，和当地的经济发展相结合，开展综合扶贫，并且我们现在已经拓展到了以水源保护为核心的绿色乡村生态保护项目，就是在保护水源的同时，对村容村貌治理相结合，建设绿色乡村，成为一个生态保护的项目。

　　母亲创业循环金，也从一对一的个人贷款向企业+基地+农户的模式转变，项目逐步形成了科研培训、生产加工、销售一体化的产业链。结合新的经济发展形态和科技新工具，我们也在积极的开拓适合女性发展的电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫的模式，最近我们启动了@她创业计划，就是把对女性的扶贫植入了互联网化的思维，运用一些现代化大数据的手段支持女性创业，这个项目也得到了升级。母亲健康快车项目也有一些升级的变化，我们现在探索的是救助服务、培训、科研和知识普及一体化，项目的内容也在不断的延伸，从农村的贫困两癌患者的救治，到家庭自闭症的干预，唇腭裂儿童的救治，以及妇女流产后关爱及降低剖宫产等多个相关健康领域，受到了女性朋友的欢迎！

　　我们以赋权女性为核心，着力提高妇女的发展能力，这也是我们扶贫方面的一个经验。在项目实施当中，我们尊重女性的主体地位和选择权利，与受众女士建立平等互利的关系，激发和调动女性参与的积极性、主动性、创造性作为项目核心指标，努力实现从被动受助到主动参与角色的转化。我们注重政策干预，力争从顶层设计上保障女性享有平等的技术进步和社会发展的成果。

　　价值与管理、传播的有机组合，保证项目的可持续发展，我们现在完全是一个战略化的实施，建立一个体系，每个项目在开发的时候，我们都要进行反复的深入的调研，才能启动这个项目，而且项目和项目之间的关联度，都是经过我们充分的论证和考虑，这个项目在社会扶贫方面，特别是对女性的扶贫方面价值是怎样的，我们也要进行评估。同时，我们项目内在的公益价值与政府的战略、企业的需求，当然还包括群众的需求，高度的契合，从而实现多种资源的有效的衔接和聚合。也就是说，我们四两拨千斤，用很少的社会捐款撬动更多的社会资源，比如政府的资源，媒体的资源等等，共同开展扶贫工作。

　　专业化的管理，这个我们首先有一个专业化的团队，同时我们这里面有一个专家的队伍，和我们共同战斗。我们遵守诚信为本、效益为先、精准投入，特别是防止资源的浪费与缩水，使我们的扶贫款不会在实施当中而被稀释，实实在在的落实到每一个受益的家庭妇女当中，赢得社会的信任。在公信力建设方面，中国妇女发展基金会已经连续四年透明指数保持并列第一，福布斯榜上也是名列前茅。去年我们在网络的公示方面达到了几百次，大家可以关注我们的网站。我们充分利用媒体，特别是网络媒体的传播力，在企业化管理和媒介传播的助力下，项目的社会价值得到了很好的体现，并且获得了扩容与升值的空间。我们通过互联网，特别是一些大的门户网站，和我们都是非常好的合作伙伴。

　　最后，跟大家来共同探讨一下，对未来女性扶贫创业的几点思考。

　　首先，我们现在说是经济新常态的核心内容是什么？其中之一是淘汰落后的产能，推动产业的转型升级，实现创新驱动，当然也有一种说法，其实新常态就是政府和市场的关系的重构，我觉得都不矛盾。从挑战来说，就是对就业总量产生影响，对长期在产能落后企业从事流水线工作的女性提出了很大的挑战。有一个调查显示，虽然女性创业意愿比男性高，但是成功率比较低，我们得到的数字说是成功率不到20%。在创业的驱动下，在互联网+行动新科技的支持下，新型的行业和职业会大量的涌现。第三产业的就业人数从2011年就超过了第一产业和第二产业，为女性提供了大量的新的就业机会。其实，第三产业的高速发展对我们经济会产生非常好的正向的影响。在互联网背景下，女性创业占据了半边天，与美国和其他欧洲国家相比，有更加突出的表现。政府也在不断的发布落实大众创业的政策措施，为女性创业提供了全方位的支持，关于这一点，我们其实有非常多的感受，最近政府也释放了非常多有利于我们创业就业的利好消息。

　　如果细说一下，一是努力在精准化扶贫方面实现项目效益的最大化，项目的设计和实施要建筑在深入调研、精心策划的基础上，细分女性群体的需求，设计更加接地气的项目。我们做公益的老说是小而美的项目，就是真正可以切切实实符合女性需求，精准化的来帮助那些需要帮助的女性，另外就是要开发具有个性化的公益品牌，力求扶贫项目资源精准化的配置，专业化的使用，把优质资源汇集到人。第三项目评估要更侧重于对贫困女性带来的实际帮助和生活生产精神的改变。这里我们一定要注意最后一句话，就是我们要注意对他们精神上的扶贫。第二，充分利用互联网+高科技和新思维的支持，实现公益产品的智能化、个硬化，满足品妇女多样化的需求，比如电商扶贫、众筹网商业模式等。运动互联网+行动，建立创业孵化基地和产业基地。第三，积极开展女性能力培训，搭建社会支持网络，要将女性需求充分纳入政府出台的各项政策措施，平等参加优质创业培训，善于联系先进新型企业和职业培训机构，重点对有创业就业意愿的失业女工，进城务工女性，返乡女性，农村事地女性的能力培训，将输血式的救济型向开发贫困妇女内生动力的造血型开发型救助发展。

　　我的演讲就到这里，谢谢大家。