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评论:还有多少不明不白的计生罚款

2015年07月29日09:44  京华时报  微博

  关键点其实并不在于这些钱最后去哪儿了,而是计生部门的政策,仅仅成了把任务指标下放到村委会,村委会负责把罚款收到位,甚至多收个三五千也不当回事。

  如果说,人们对村委会面临计生任务而定的“保证不生二胎,事先留下押金”土政策,多少还有些理解的话,那么,“押金一年有效,过期转为罚款”的规定,则是任何一个挣钱不易的村民无法接受的。陕西陇县东南镇郑家沟村的村民就遇上了这么个“押金不退”的霸王条款,最终闹到了县里。

  胡乱吃总是要吐的。郑家沟村委会在县人口与计生局的干预下,最终还是准备将收取的18户“二孩结扎押金”,如数退还村民。但是对于交了押金、违反计生政策而生了二胎并且事后补交了社会抚养费的村民,村干部表示原先的那笔保证金不能退,这部分费用已进到县财政。

  眼下的农村,最好收的钱恐怕就是各种名义的计生款了。三四千元的保证金交上去,却能在村委会的眼皮子底下把第二胎孩子生下来,可见当地罚款收钱之心,远远超过了执行计生政策之意。

  严肃规范的计划生育政策,在一些基层村级组织被折腾成单纯收钱罚款的政策,这是造成城乡生育数量不对等、人口结构倒挂化的重要原因。对于这些自定标准的押金或罚款,当地村干部似有难言之隐,言称“都是因为县上每年按指标下达任务”。

  人说“上有政策,下有对策”。在当地村委会眼里,县上每年的指标和任务就是政策,落实政策的对策就是用钱解决问题。当然,村委会解决的问题不是把人口控制住,而是以钱的方式向上证明,这么个国策的大事我抓了,有押金为证。这对于村一级的干部来说,乡里乡亲的,也只能这么做。

  如果不是有部分真按交纳保证金所承诺的那样没生第二胎,恐怕没几个村民愿为这几个钱拉下脸来,郑家沟村委会的这档子糗事就不会被媒体传播开来。但是,这桩糗事的关键点其实并不在于这些钱最后去哪儿了,而是计生部门的政策,仅仅成了把任务指标下放到村委会,村委会负责把罚款收到位,甚至多收个三五千也不当回事。国家的计划生育政策,在执行过程中被扭曲到这等地步,实在也是“老实人吃亏”的一个乱象了。

  计划生育在一些地区、尤其是基层农村,沦为一件交钱就可以生、胆大就可以生的潜规则,这是每个期待生育政策公平的人们所不能理解的。一方面,各种自立名目的生育罚款加重了农民的经济负担,损害了生育公平;另一方面,也暴露了包括社会抚养费在内的管理漏洞。这些问题,计生部门应该是知情的,但它带给社会的客观效果,与村委会例行公事的交钱完事、睁一只眼闭一只眼,并没有本质的区别。

  如果眼下的计划生育政策在执行过程中暂时还做不到完全一刀切,那么,对于什么费该收或不该收、收到的钱用在哪儿了,这类早该统一透明的事,计生部门至少应该做到。

  刘雪松

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