广州民政局定义“非法社会组织”惹争议

　　南都讯 记者李春花 擅自开展社会组织筹备活动，有可能被界定为非法社会组织！最近两天，朋友圈内公益人士刷屏式讨论着广州市民政局发布的《广州市取缔非法社会组织工作细则(征求意见稿)》，具有下列情形之一的属于非法社会组织：擅自开展社会组织筹备活动的；未经登记，擅自以社会组织名义进行活动的；被撤销登记后继续以社会组织名义进行活动的。该征求意见稿引发争议，许多NGO认为该工作细则对非法组织表述模糊，担心被“误伤”。

　　质疑：这会不会成“口袋罪”

　　“假如我要发起一个修理电器协会，邀三个人出来吃饭聊聊怎么开展工作，也算是擅自了，非法吗？”映诺社区发展机构总监李镝说，“擅自开展社会组织筹备活动”就界定为非法组织这一条让人费解，不开展筹备活动你无法知道是否需要合法注册，但开了会议很有可能就无端端变了非法需要被取缔。不擅自就代表了不是非法了，而文件没有任何关于如何做到不擅自。同时，他认为非法二字的描述范围太广并模糊不清，诸如老年人打个羽毛球跳广场舞也是活动，广场舞一定大部分没登记，那是不是可以随时取缔？

　　中大公益慈善研究院博士、广州公益慈善书院执行院长周如南表示，政府出台这一管理细则有积极意义，但问题在于概念界定模糊，现在反弹比较大的是“非法筹备”这一条，筹建组织如果没有报备的话也会是非法，这个解释引起争议，甚至有人认为可能会成为“口袋罪”(条文很模糊，很多行为都可以放在这个罪名下解释的，就叫口袋罪)。

　　回应：会听取意见，一起讨论

　　昨日下午，公益组织N G O C N在微信公众号上发布征询意见表，进行线上调查，统一收集N G O意见。针对N G O的顾虑，广州市民间组织管理局局长表示，早在20 0 0年民政部就已经发布了《取缔非法民间组织暂行办法》，这个工作细则主要是针对内部工作强调，而非管理办法、条例。

　　面对N G O提出的表述模糊问题，他表示会充分听取意见，大家可以一起讨论，目前还在征求意见阶段，肯定会尊重社会各方反馈的意见，再进行进一步的修改，做进一步的细化。至于何时发布，则需要看征求上来的意见如何再考虑。

　　专家观点

　　定义模糊会造成选择性执法

　　清华大学公共管理学院副教授贾西津表示，法律规定惩治的都是违法行为，笼统去说非法组织是一个非常模糊的概念，因为没有办法界定什么叫非法组织，如果只要不登记就是违法的话，就是人人违法的状态。

　　“社会组织”的定义就是民政部门登记注册的社团/民非/基金会，不登记的组织当然就不是“民政部门登记注册的社团/民非/基金会”，如果擅自以此名义开展活动，除非是冒用登记资格；如果解释为以组织形式开展活动均非法，那么除了单个人的行为，都是非法的，从而必然出现选择性执法、想抓谁抓谁。

　　应该规制的是违法行为，行为没有问题就可以，让所有组织都去登记是不可能做到的。