近八成受访者认为捐赠人有权收回捐款

　　6月26日，汶川抗震英雄沈远奎因伤势过重离世。

　　此前，中国扶贫基金会、中华思源工程扶贫基金会发起筹款行动，共筹得近50万元善款为其治伤。

　　然而，他离世后的剩余捐款如何处置，成为公众关心的问题。两家基金会随即通过网络平台向近万名捐赠网友征求善款处置意见。

　　针对基金会的做法，近日，京华时报联合清研灵智信息咨询(北京)有限公司发起了一项题为“抗震英雄离世，剩余捐款该怎么办”的调查。调查显示，过半网友愿意将剩余善款留给其家属，近八成网友认为捐赠人有权把捐款收回。对此，专家表示，主要缘于中国公众对现代公益理念缺乏了解，还停留在传统的施舍行为上。

　　超四成人反对将善款给家属

　　此次共有1006人参与了调查。样本显示，男女比例为1：1；参与调查的人群以大专以上学历为主，大部分受访者收入在2000元～8000元之间。

　　调查显示，在被救助人去世后，剩余捐款该如何使用的问题上，受访者分歧较大。57.4%的人支持将捐款留给受助人家属继续使用，而42.6%的人认为，救急不救穷，应该将捐款用于救助其他需要帮助的人。

　　对基金会在网络上向捐赠人征求剩余捐款使用意见的做法，71%的受访者肯定这种做法，认为体现了基金会对捐赠人的尊重；仅有6.5%的人认为没必要征求意见。

　　在征求意见的过程中，对于捐赠人要求基金会返还剩余善款的诉求，近八成受访者表示理解和支持，认为应尊重捐赠人的选择，这是他们的权利。

　　关于如何明确剩余善款处置方式的问题，高达75.6%的受访者赞同基金会在捐款前以捐赠协议的方式进行明确。

　　如果基金会在捐款前就明确约定剩余捐款归救助人家属，约有近三成的受访者表示将不会继续捐款。

　　善款捐出不得收回

　　针对过半受访者支持将剩余善款用于被救助人家人的生活，清华大学NGO研究所博士后褚蓥认为，捐赠人把受助人和家人视为一体，而不是单独的受助体。这反映出捐赠人捐赠的心理基础是基于同情心，更像是传统慈善中的施舍行为。

　　在他看来，这并不是现代公益的捐赠行为，他们只是将基金会看作是一个中介，而不是视基金会为一个管理方，能妥善运用好这笔资金，创造更大价值。

　　对于近八成的网友认为，捐赠人可以把捐款收回。褚蓥分析，这说明人们把捐赠财产视为捐赠人个人财产可以收回，但“按主流公益观念，捐赠人把钱捐赠出来后，就是社会公益财产，是没有条件收回的。”

　　另也表明，公众还不理解现代公益是什么，他们认为救助就是一种公益行为，而且多是传统的基于眼泪攻势的同情心劝募行为。

　　公益组织不应替捐赠人作决定

　　对于基金会向捐赠人征求剩余善款使用意见的做法，褚蓥认为，在公益领域，这种做法比较创新，也尊重了捐赠者的知情权和选择权，在目前我国基金会管理法律法规不健全的情况下，这个做法值得鼓励。

　　但他也不无担忧，这会给基金会带来一定的风险。

　　从法律上讲，如果征集意见不能超过50%的话，在无法获得捐赠人真实意愿的情况下，就要将这笔善款用于捐赠人之前指定类似的目的上。“比如沈远奎的事情，就要放在其他类似烧伤人群的救助上”。

　　对于基金会给出的征集意见期限的问题，褚蓥说，这在法律上也是不被允许的。因为基金会没有权利设置这种“到期不回复即为默认”的反向条件，来代替捐赠人作出决定。

　　尽管存在法律风险，褚蓥也坦言，基金会目前很难有好的方法规避这个风险，但这个做法是值得鼓励的，只能在探索中慢慢完善和改进。

　　□新闻事件

　　被救助人离世剩余款考验基金会

　　6月18日，汶川抗震英雄沈远奎意外跌入沸腾的饲料锅中，全身98%烫伤，生命垂危。为抢救沈远奎，一场紧急爱心救助在全国多地展开，很快，包括两家基金会和直接捐赠给家属的近70万元的善款汇集而来。

　　但6月26日凌晨，沈远奎因伤势不治离世，随即，后续善款的处置成为公众关注的焦点。

　　面对突发状况，公益组织如何应对，合理分配资源让更多人受益，仍值得思考。

　　多方联动急救抗震英雄

　　6月24日，一则“抗震救灾英雄跌入饲料锅，全身90%以上烫伤，生命垂危，急需救助”的消息在网上迅速传开，沈远奎的战友、朋友和当地志愿者率先找到当地媒体进行报道，并公布了沈远奎妻子谢龙梅的个人账号，向社会募款，很快募集到了20余万元善款。

　　当天晚上，中国扶贫基金会联合当地5家社会组织发起了“救助沈远奎行动”。25日下午沈远奎救助项目上线筹款，截至27日12时，项目通过腾讯乐捐、腾讯人人公益微信筹款平台，已接收爱心善款3631笔，共计234968.48元，银行到账捐款5笔，共2280元，合计接 收 到237248.48元。

　　由于沈远奎所需治疗费用高达100万，且事发紧急，6月25日晚上9点32分，中华思源工程扶贫基金会(下称“思源工程”)联合央视新闻、新浪微公益发起“昔日抗震英雄90%烫伤，急需援手”救助项目。截至项目结束，共有7044人次网友捐赠231436元。

　　受助人离世家属冻结账户

　　就在筹款进行四个多小时后，6月26日凌晨1时35分，沈远奎因伤势过重离世。

　　顾不上躺在殡仪馆的丈夫，妻子谢龙梅第一时间打电话挂失账户，但发现捐款还是能进来，于是，她去银行冻结了捐款账户。

　　但来自各方的追问给这个家庭带来了巨大压力，让这个刚刚承受丧夫之痛的女人几近崩溃。事情过去了近一个月，回想起来，谢龙梅虽然遗憾未能陪伴丈夫最后一程，但她也表示很理解，大家都是好心，希望钱真正用到受助人身上。

　　沈远奎的离世，也让近70万元的善款成为社会和媒体关注的焦点。

　　基金会公开征集善款使用意见

　　沈远奎离世后，两大基金会也及时关闭了募款通道，在跟家属协商后，对剩余善款给出处理意见，并通过网络向捐赠人进行公开意见征集。

　　中国扶贫基金会通过其官方微博、官方网站、微信群等方式，征求了善款使用意向，收到了上百条网友回复，汇总后并于6月27日公布了剩余善款使用方向：7万元用于支付沈远奎生前住院的治疗费用；15万元用于沈远奎3岁孩子至18岁的抚养费；其余捐赠资金设立“沈远奎爱心基金”用于帮助其他有需要的人。

　　中国扶贫基金会项目合作部主任助理王毅表示，如有网友不同意善款用途，可申请退款。截至项目结束，未收到网友退款申请。

　　6月26日上午，“思源工程”就第一时间将网友捐赠的3万元善款送至沈远奎家属手中。经过协商，沈远奎家属希望“思源工程”将剩余网友捐款，以1：1：1的比例，分别用于谢龙梅及孩子的生活、教育费用，沈远奎父母及岳父岳母的赡养费用。为此，7月2日，“思源工程”通过机构网站和微博，公布《中华思源工程扶贫基金会救助沈远奎的善款使用用途征求意见函》，并通过新浪微公益的私信功能每天告知所有捐赠网友。在征求意见函中，“思源工程”也写明如果7月11日17时前未回复，视为默认同意该用途。

　　截至征求意见结束时，超过300名网友捐赠人给予回复，其中11名捐赠网友不同意使用用途，要求退捐或转捐的善款845元。“思源工程”在核实完毕后即根据网友提供的银行账户予以退款并公示。

　　名为“KEN”的广州网友也表示第一次遇到可退捐的情况，“退捐是个好事，这也是基金会对捐赠人的尊重，也遵循了自愿原则。”因此，他看到沈远奎离世后，之前募集的善款已经够了，就申请了退款。

　　应多平台联动避免资源浪费

　　7月16日，“思源工程”将善款全额拨付完毕。

　　陶鸣表示，当善款的用途发生变化时，根据《公益事业捐赠法》，一定要征求捐赠人意愿，这也是“思源工程”基本的工作原则。而且合作方新浪微公益，可以及时把征求意见的信息推送到网友的私信里。

　　对于征求意见过程，微公益产品运营经理张茹玮也坦言存在风险。

　　她表示，面对受助人突然去世，更多人愿意持续支持，而个别人要求退款，到底哪种善款的处理方式是最好的，需要大家去讨论。

　　对于此次救助，多家公益组织都在进行救助的情况。张茹玮认为，多平台筹款如何避免重复性和资源的浪费，如何搭建一个更好的沟通渠道，让各大平台联动起来，也是下一步应该思考的问题。