陈卫红：社会救助中，发挥政府作用和政策优势

　　中国首次将社会力量参与社会救助作为一章写进了社会救助暂行办法中。我们今年年初制定全市慈善工作意见的时候，把怎么样建立起慈善救助与政府救助的衔接机制作为慈善工作的重点内容准备出台一个文件，目前这个文件已经完成了，而且多次征求意见，也的了民政部大力指导，就是关于引导慈善力量参与社会救助的指导意见，我们计划在8月份出台实施。

　　支持社会力量参与社会救助工作的政府作为，要讲的就是政府在这里面应该干什么？能够干什么？履行什么样的职责，发挥什么样的作用？

　　我们以前所说的社会救助指的是政府范畴，引入社会力量参与社会救助之后，社会力量参与社会救助相对于政府救助属于慈善救助的范畴。第二救助对象应该是两个群体。第一个就是符合政府救助政策，享受政府救助之后仍然没有摆脱困境的困难人员。第二政府救助资源和救助政策未能覆盖的这部分困难人员。

　　今年4月通州有一个叫乐乐4岁小男孩参加喜宴的时候，掉到了大锅了，全身85%烫伤，除了头部以外，全身基本没有一块完整的肌肤。经医院鉴定要做5次植皮手术，费用大概100万。这个小孩儿的母亲是镇服装厂的女工，父亲是保管员，每个月的收入每个人两千块钱左右，加起来四千块钱。四千块钱在北京维持基本生活还可以，很显然这个家庭既不符合低保户，也不是低收入家庭。许多政府的救助政策落不到这家人头上。但是巨额的医疗费也让这个家庭不堪重负。

　　在这个社会政府和社会各界伸出了援助之手。这个事发生在4月27日晚8点，4月28日村委会将这个情况反映到镇民政科，4月30日镇民政科报到了通州区民政局，区红十字会，区慈善协会，5月5日区红十字会救助1万元，区慈善协会救助5万区。5月份媒体开始及时介入，向社会宣告，捐款。5月26日公布消息，捐款达到了81万。这时候区慈善协会通知媒体及时捐款。这时候81万加上他家里面自筹的一点钱和保险赔付的钱大概一百万，所以这时候叫停捐款。5月27日把所有的捐款明细向社会公布，8月1日这个小男孩已经出院，第一阶段的治疗已经结束了，这时候医疗费开支75万左元，当然还有后续的治疗。从这个案例来看，政府在支持社会力量参与社会救助工作当中，做了这么几项工作。

　　第一，慈善救助对象的发现受理与审核。我们一般有主动发现和个人申请两个途径。在个案当中，村委会通过体制渠道报到镇民政局，这是主动发现的途径，而且得到了镇区两级的受理。审核也有两种途径。一个是传统的审核办法，一种是比较现代的审核办法。村委会能把小孩的情况报到区里面，说明对这个小孩的情况，包括他家里的情况有一个审核过程，因为村里面对本村村民的情况是非常了解的，就省去了专门审核过程。北京市对状况审核方面建立了一个平台，7月份已经开始运营了，这个平台集合公安，人力社保，住建，税务，银行等三十多类数据。进行这样的审核，必须得到当事人的同意和授权。

　　第二，慈善资源的统筹协调。这个案例当中实施救助的除了区红十字会，慈善协会给予的救助款，大部分是社会捐款。但是要把慈善救助，就是引导社会力量参与社会救助常态化的做下去，如果出了一个个案动员社会捐款是不现实的，也不利于社会慈善事业的发展，就要求把资源统筹，建立各层级慈善资源数据库，把辖区内的慈善组织，爱心企业，爱心人士，拥有的慈善资源整合起来，建立台账，打通市区县一直到乡镇的通道，把资源做到及时的协调和对接。

　　第三，对社会参与的宣传引导，在整个过程当中，政府通过区，慈善协会始终关注事情的进展，无论引导媒体介入，引导社会捐助，还是叫停捐款，都避免不良影响。对社会有一个交代，让社会看得明白，有利于提升慈善的公信力，保证社会公正，慈善热情，也增加了大家参与慈善的信心。

　　通过这个案例，我们看到政府支持社会力量，参与社会救助当中所做的工作。通过我们出台这个文件，到一些乡镇调研，了解的情况来看，要把这个事情建立起来，除了上面三个方面政府需要发挥作用以外，以下三个方面也应该发挥优势。

　　第一，建立信息平台，把这个平台建立起来，把慈善的供需信息往这个平台上面对接，使这个资源有效的配置，提供信息保障。当然这个平台不一定是政府亲自运营和管理，可以以政府购买服务的形式，委托社会组织来做。但前期的建设和管理责任，特别是这里面涉及到个人隐私的，包括审核的过程，信息的纰漏，这是政府要负责的。我们正在推进这项工作。

　　第二，设立专项基金。现在我们正在谈这个市，依托市慈善基金会，北京市金华公益等，现在协调的资金，包括政府给予的补贴，大概有六千万到一个亿的资金，目前有这个意向，专门用于社会力量参与慈善救助的事情。

　　第三，给予扶持激励，政府完善一些扶持政策，特别是为咱们社会组织到社区怎么落地，给予个性化的救助提供便利，政府在这里面应该有所作为。