中华慈善总会第四次会员代表大会工作报告

民政部部长李立国为范宝俊颁发“中华慈善总会终身荣誉会长”证书

各位代表：

　　现在，我代表中华慈善总会第三届理事会，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、第三届理事会工作回顾

　　自2007年5月第三届理事会成立以来，中华慈善总会伴随着国际国内形势以及中国慈善事业的深刻变化，走过了一段艰辛的发展历程。在此期间，慈善事业在全球方兴未艾，社会需求更加迫切，政府支持力度全面加大，公众慈善意识不断增强，社会捐赠总额大幅提升，慈善行业生态更加多样，慈善组织数量迅速增加，社会关注度与日俱增。总会经过十几年的艰苦创业，取得了一定的成绩，但同时也面临制度、人才等方面的实际问题。在此背景下，总会以制度化、规范化建设为主线，不断提升核心竞争力，为探索适合中国慈善事业的可持续发展模式，充分发挥慈善事业在构建社会主义和谐社会中的作用，作出了应有的努力。总结五年多来的工作，总会主要取得了以下几方面成绩。

　　(一)自身建设不断加强

　　搞好自身建设是一个组织适应社会发展形势的必然要求，也是不断自我完善、自我超越的内在动力。五年多来，总会全面加强组织建设、制度建设、队伍建设和公信力建设，积极探索适合自身实际情况的治理模式。

　　1.组织架构更为优化。为适应形势变化，提高运作效率，总会对组织架构进行了调整。一是精简机构，明确责任。为整合资源、提高效率，总会撤销了救灾救济部，相关人员、业务并入筹募部；撤销宣传工作委员会、外事委员会等五个专业委员会，相关业务由各职能部门归口管理。二是填补空白，强化职能。为加强宣传和项目管理力度，总会分别增设新闻办公室和项目审批委员会；为拓宽监督途径，设立监事会；为维护员工合法权益、协调劳动关系、活跃员工生活，设立机关工会。三是认真贯彻落实党的方针政策。总会及时完成了党支部的换届工作，并在慈善工作中确保党组织的引领作用。在总会各方面的支持配合下，一个分工明确、责权统一的组织架构已基本形成。

　　2.管理制度进一步完善。制度建设是实现组织管理体系科学化、规范化的基础工作。总会根据事业发展需要，逐步制定和完善了内部管理制度。一是全面规范。总会依据相关法律法规以及多年来的实践经验，制定了十几项规章制度，对筹募、项目、财务、救灾应急、外事等各项业务工作进行了系统地规范。二是重点强化。总会对重点业务做出了更为详细、明确的规定。如由于药品援助项目无论是从捐赠额还是受益人数来看，在总会的慈善项目中都占有十分重要的地位，总会专门制定了一系列切实可行的管理细则，为药品援助项目的顺利实施提供可靠的制度依据。三是狠抓落实。为保证规章制度真正发挥作用，总会各项工作严格遵照相关规定执行，并对重点业务进行了梳理和整顿。针对总会项目数量大、种类多的情况，总会根据《专项资金(项目)管理暂行办法》，集中力量对下设的基金和项目进行逐个梳理，发现存在不合规情况的，及时予以纠正；对于出现严重违规或未能按照要求改正的，立即终止合作。目前，总会各项工作已基本实现了有规可依、有规必依。

　　3.队伍建设初见成效。人才匮乏一直是限制中国慈善事业发展的瓶颈之一。针对这种情况，总会以能力建设为重点，采取“传、帮、带”以及培训等措施，努力打造一支优秀的专业团队。一是提升员工素质。总会积极派员参加各类慈善论坛以及由民政部等部委提供的相关业务培训；主动开展内部集中培训，组织全体人员系统学习慈善政策、法规和专业知识；形成交流学习机制，营造良好的工作和学习氛围。二是建立人才吸引与激励制度。总会实施工资制度改革，初步建立了符合国家工资政策和自身情况、体现岗位绩效的工资分配和调整制度；建立考评制度，褒奖先进，激励后进，大大改善了整体工作风貌；聘请经验丰富的退休干部为顾问，培养年轻人走向管理岗位，顺利实现了新老员工的交替与优势互补。目前，总会共有工作人员39名，拥有大学学历者占到90%以上。可以说，这样一支爱岗敬业、奋发向上的队伍，是带动总会事业蓬勃发展的生力军。

　　4.信息公开透明基本实现。为保障捐赠人及公众的知情权、监督权，提高组织社会公信力，总会加大了信息公开透明力度。一是规范做法。总会依据相关规定及自身情况，制定了《中华慈善总会信息公开办法》，对信息公开工作中的基本问题和重大问题做出明确规定。二是拓展平台。总会通过自有媒体和大众媒体及时公布审计报告、年报、年检、捐款名单等资料，全面公开重大信息；针对官方网站薄弱的情况，总会着手对现有网站进行优化、升级，并积极筹备新的官方网站。三是促进合作。由于总会与各大捐赠方、全国团体会员单位在业务方面合作密切，其信息公开水平也息息相关。总会在做好自身信息公开的同时，也在不断努力通过培训、沟通等方式加强与合作方在信息公开方面的配合。当前，总会的各项工作已基本实现透明化运作。

　　(二)筹募能力持续健康发展

　　对于总会这样一个全国性公募慈善组织而言，筹募是基础工作和第一要务。五年多来，总会“激发善心，整合资源”的筹募理念历久弥新，筹募方式不断创新，筹募能力稳步提升。总会在筹募实际工作中，坚持了四个“并重”。

　　1.“新”与“老”并重。将慈善项目做实、做强，并在此基础上赢得捐赠方的信任和持续支持，是总会近年来年度筹募额稳步提升的重要因素之一。总会经过多年不懈的努力，已经与多家捐赠方建立了长久、稳固的合作关系，并共同开展了多个具有广泛影响力的品牌项目。如1999年开始与美国微笑列车基金会合作的“微笑列车唇腭裂修复项目”，五年多来就向总会累计捐赠了六亿多元资金。随着时间的推移，新的合作伙伴和新的合作项目、基金也日趋成熟、稳定，逐步形成了“以旧带新、新旧互促”的筹募模式。

　　2.“大”与“小”并重。作为一家全国性慈善组织，总会充分发挥自身影响力优势，积极争取大额捐赠方的支持，并举办各类大型慈善募捐活动。五年多来，总会年度捐赠量过千万的大额捐赠方就有十余家；通过举办慈善晚会、慈善晚宴、慈善拍卖晚宴、明星慈善赛车活动、明星慈善夜等各类大型慈善活动，为儿童、老年人、残疾人等需要社会关爱的群体筹得数亿善款。在争取大额捐赠、举行大型慈善筹募活动的同时，总会也开展经常性的小额募捐，充分调动各层面社会群体参与慈善的积极性。如总会以“慈善一元捐”、“一张纸献爱心”口号为依托，鼓励公众小额捐赠，为践行“不以善小而不为”的理念提供渠道。近些年，总会来自普通公众的小额捐赠实现了平稳发展。

　　3.常规与应急并重。每次突发重大灾害时，总会总是走在民间援助的前列，在第一时间通过各种方式积极筹集救灾款物，有力地支援了灾区的紧急救援和灾后重建工作。五年来，总会为各地受灾群众共筹募救灾捐赠资金十七亿四千九百多万元，在全社会救灾捐赠资金总额中占据重要份额。在做好应急募捐的同时，总会近些年来逐步加大非应急状态下的常规募捐力度，不断引导公众的慈善捐赠向常态化、理性化发展。随着社会慈善意识的不断提升和总会筹募方式的不断改进，非应急状态下的常规筹募在逐步加强。

　　4.境内与境外并重。总会充分发挥具有良好国际影响的优势，不断加强与国际民间组织、跨国公司的交往与合作，海外筹募额稳步增长。其中捐赠量较大的就有美国微笑列车基金会、世界轮椅基金会、美国妈妈联谊会、瑞典希望之星、美国LDS慈善协会等国际性慈善组织等跨国公司。在积极接收境外捐赠的同时，总会与地方慈善会紧密合作，共同开展全国性的劝募活动。

　　随着社会慈善意识的提升和自身筹募方式的不断创新与完善，总会自2007年开始进入筹募额快速增长的阶段。2007年1月1日至2012年12月31日，总会共筹集慈善款物折合人民币304.10亿元，为救助社会困难群众、全面开展慈善业务工作奠定了物质基础。

　　(三)重大灾害救援成效显著