全国基金会年度透明指数不及格

　　南都讯 记者杨晓红

　　国内基金会近年成长有如雨后春笋，而其被视为行业生命线的透明度究竟如何呢？2012年年底，基金会中心网公布了国内基金会行业透明指数整体得分：45.8分，总体评价“不及格”。

　　行业整体透明度：不及格

　　“从基金会透明指数(FT I)年度测评来看，国内全行业平均得分：45 .8分，只相当于总分的35%，行业整体透明度得分不及格。”基金会中心网负责FT I指数测评的清华大学廉政治理中心主任程文浩说，全国2213家基金会中，去年共有爱德基金会、北京市企业家环保基金会、北京市西部阳光农村发展基金会、黑龙江省青少年发展基金会、江苏昌明教育基金会、南都公益基金会、中国红十字基金会等17家获得透明度满分(129.4分)；得分最后的30家基金会中，得分最高者为4分，最低者仅1.6分。其中，1100多家公募基金会的透明度平均分高过非公募基金会。

　　“基金会只要在任何渠道(指政府官网、基金会中心网、自己官网、及向民政部门登记上交材料等)披露年度工作报告全文，以及项目支出合计占到公益支出80%，凭这两项指标，其F T I分值就可以达到48 .80分，高过年度基金会透明度平均分。然而遗憾的是，全国63%的基金会没有达到行业平均分。”基金会中心网相关负责人称，这意味着全国63%的基金会，没有达到国家规定的基本合规性披露指标。

　　据基金会中心网统计，截至2012年底，全国基金会总数已达到2912家，年均增长率20%。其中，全国基金会总资产高达604亿元，年度捐赠总收入337亿元，年度公益总支出256亿元。

　　专家：基金会行业也应“末位淘汰”

　　从统计数据来看，基金会行业所折射出的问题十分惊人：比如全国净资产排第一的河南省宋庆龄基金会，透明度排981位，其中2010末净资产29 .73亿元，该年度公益支出1 .54亿元，仅占其当年度资产总额的5.18%，远低于国家《基金会管理条例》所规定要求：即公募基金会每年用于从事公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；湖北省教育基金会2010年度投资收益率竟高达926 .46%，是当年基金会平均投资收益率的数百倍；而湖北省湿地保护基金会2009、2010年连续两年公益支出仅分别为：16.92%、15 .37%，远未达到国家要求，依然年检连年“从容过关”。

　　“还有一些干脆是沉睡的基金会，比如全国有20家基金会，除了名字，什么信息都没有，另46家没有联系信息，公众无法联系。”基金会中心网总裁程刚称，按相关规定，每年3月31日前基金会必须向登记管理机关上报上一年度工作报告，但截至去年底，全国仍有500多家基金会没有上报2011年度报告。

　　“如果所有人违反交规却没被处罚，只能说明监管部门没当回事。”程文浩教授认为，基金会行业应加强自律和监管。而北大政府管理学院教授李成言则建议，基金会不能搞铁饭碗，以后FT I除公布动态排名外，更应该实行末位淘汰，“只要基金会连续3年处于最末30名，就应该淘汰。否则排行没有意义。”