评论：民生政策还是少一点戏剧性变化

　　广受各界关注的广州拟上涨居民医保个人缴费一事，近日有了明确说法，广州市人社局及下属广州市医保局表示，2012年9月开始的新居民医保年度将继续执行现居民医保政策，参保人继续按现标准缴纳居民医保费，广州市居民医保个人缴费部分将不上涨。

　　广州此次调整城镇居民基本医疗保险的筹资标准，主要涉及未成年人及在校学生、非从业居民和老年居民。面对去年医保基金一年亏空近2亿元的现状，广州出台征求意见稿，拟从今年9月起将缴纳的医保费用提高50%-108%。还称，在广州现有的经济水平下，90%以上的居民可以承受调整后的缴费标准。但意见稿一经公布即遭到当地市民的反对，媒体和网络几乎与市民站在一起，给予“一边倒”的报道。结果是，前后不到半个月，官方的态度由“90%可承受”转为“紧急叫停”。

　　近年来，在较短的时间内，政府决策发生戏剧性变化的事情还很多。比如，今年以来多地出台的楼市宽松政策，几乎毫无例外地成为了“短命松绑令”，便是典型的例证。这给我们带来一个困惑，为何媒体、网络等的介入，会让行政决策结果变得如此迥异？

　　由媒体和网络率先发布，形成一定的社会反应，相关部门随后表示关注，雷厉风行地解决问题，成为近年来社会热点事件发展的一个基本程序。在公众舆论对未成年人、非从业居民、老年居民等相对弱势群体的一致“支持”、“支招”下，在对有关部门的一致“批评”、“抨击”下，广州紧急叫停上涨居民医保个人缴费，我们可以理解为这是当地政府广听民声、善纳民意的举动。但出台政策前“90%居民可承受”的结论，与叫停政策给出的理由——“根据《社会保险法》及相关规定，由政府给予补贴”，明显是矛盾的。也就是说，不管参保对象是否承担得起，根据目前的法律规定都不应当上涨费用。

　　从传媒理论学的角度来看，媒体在社会利益调整和利益冲突中，应该是中立的。一方面，媒体应该听弱者声音，应该有扶助弱者的道德立场；另一方面，在面对冲突时，要有中立价值观，平等倾听各方声音，而不是仅仅替某一部分人说话。相对而言，这样一个中立价值观赋予了媒体能更广泛参与社会生活的可能。回过头看，上涨居民医保个人缴费的风波本不应该发生。不仅《社会保险法》有明确的规定，而且居民医保作为一项福利、救济性质的制度，出现资金缺口应当由政府兜底和补贴，或者是把医疗成本降下来，而不是急于找参保人负担。

　　从近年来发生的政府决策戏剧性变化中，我们不难看出，政府部门依法公开、公平、公正行使行政职权，关键不在于媒体和公众的态度，而在于要为行政权立规矩、严监管，使得冲动的行政权不因外界舆论影响而左右摇摆。换言之，如果没有为行政权立好规矩、落实监管，政策的权威性和可持续性难免大打折扣。

    评论员 徐娟