国家减灾委专家：预警级别含义尚待普及

　　昨天，北京师范大学教授、国家减灾委专家委员会委员李京接受记者采访时表示，建议政府部门应定期更新应急预案，跟上形势变化，以随时应对灾害。此外，目前的应急预案体系还是以政府为主，但不能因此忽视民间的应急参与力量。

　　预警

　　国安比赛是否该进行？

　　回应：确实存在安全风险

　　有观点指出，此次暴雨等级已达到红色预警，但相应部门发布的却是低一级别的橙色预警。李京表示，本次特大暴雨包括气象、防汛等部门都发的是橙色预警，我想受制于预测技术的问题，这些部门的精度和速度还有提高的空间。即便是发布了红色预警，是否能充分引起有关部门和群众的反应呢？对橙色预警和红色预警的含义和影响，无论是政府部门工作人员还是普通百姓，可能还存在认识不够的问题。当下，加强对气象预警的宣传教育，对提高我们的应急预警水平更有意义。

　　21日晚，国安队和杭州绿城在工体比赛，台湾歌手萧敬腾在万事达中心开演唱会，国家大剧院当天下午到晚上有多场演出，这些活动有很多观众。李京对此表示，在这种背景下举行上述活动确实存在安全风险。这也说明，即便是橙色预警发布了，有关部门对此信息认识还是不够。主办和主管单位应考虑橙色或红色暴雨预警的情景，并制定应对措施，包括取消、推迟，或者继续办，如果活动正常举行，需提供相应的安全和交通条件。

　　预案

　　当前预案是否奏效？

　　回应：预案要跟得上形势

　　李京表示，我国的应急预案制度是在2003年SARS事件后开始建立的。前几年，全国各地的各类预案已经有400万份，现在据说已经达到1000万份。从时间上来看，这些预案很大一部分是在2004-2006年设计的，这几年大家一直在讨论如何完善这些预案。

　　首先，应急预案本身应该及时修订，以保障跟得上形势的变化。通常三年修订一次，也可以由地方自己根据实际情况，缩短修订周期。

　　其次，现在的很多预案都会提到一个应急办公室，这个办公室是常设机构，但实际上并不是一个实体。其在应急过程中，主要负责信息的上传下达，其指挥协调能力比较弱，通常都是要临时组织或者调动其他部门的应急队伍，这就大大限制或弱化了其协同作用。

　　我认为，不妨借鉴一下深圳的经验。深圳市应急办，将应急指挥中心、深圳市民防委员会办公室、地震局等职责整合划入其中，理顺了各种应急指挥部门的职责，又避免了政出多门，同时也让应急办在一定程度上成为一个实体，从而让整个指挥系统更有效。

　　应急

　　忽视民间参与应急？

　　回应：明确公众参与机制

　　李京表示，目前的应急预案体系还是以政府为主，因为政府掌握着各种资源，但不能因此忽视民间的应急参与力量。

　　在这次暴雨中，我们看到了民间的积极力量。例如，微博网友自发组织“望京人赴机场免费救援”车队，开赴首都机场接人，免费拉乘客前往三元桥，还有不少车主并未送到三元桥，而是直接把旅客送回家。

　　在更多的时候，很多群众想参与，但不知道和谁联系，怎么参与政府的应急救灾。这与预案的制定缺陷是分不开的。

　　以预案为例，它也原则性地规定了，必要时，可通过市、区县政府广泛调动社会力量积极参与防汛突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险救灾。

　　我建议，一方面政府在制定预案时应更加明确细化公众的参与机制，另一方面在实际的应急救灾中，应设置专门的人负责联系动员公众参与。

　　针对北京市政府的应急表现能力问题，李京表示，相比之前，北京市政府的预警和应急能力确实有所改善，这也是一个经验积累的过程。同时，我们也要看到，此次暴雨中不少积水比较严重的路段和立交桥附近，在以往的暴雨中，同样出现过。而在此次应急中，并未表现出较为明显的改观。

　　记者 文静