社会组织“谋生”不能单靠“政府订单”

　　■结束语

　　7月1日起，除法律法规规定需前置审批的外，我省社会组织可直接向民政部门申请登记。这是广东社会组织发展的重要拐点，也是一个全新的起点。十几天来，本报记者分赴珠三角各地，推出“珠三角社会组织成长调查”系列报道，从微观层面探析社会组织成长的喜与忧，以期还原社会组织在社会转型期如何发育成长的真实图景。这其中，既有社会组织对政府放开登记之后对未来的期许，也有社会组织在盈亏平衡点上对成本骤升的担忧，更包含着社会组织究竟如何承接政府职能转移的深度追问。

　　这组报道到今天暂时告一段落。报道或许无法为这些问题找到全部答案，但却从最基层的视角，揭开了社会组织放开之后如何发展壮大的命题一角：社会组织的成长还面临着诸多资金、人才和机制的难题，这些难题的背后又关联着公共服务的深刻供需矛盾。这些命题不仅仅关系着社会组织的发展命运，更关系着“大社会，好社会”的建设进程。我们期待，政府、枢纽型社会组织和全社会能够直面这些命题，共同关注、共同厘清、共同破解。

　　策划统筹：王军

　　撰文：南方日报记者 杨磊

　　杜啸天 刘昊

　　昨日的深圳慈展会，让社会组织特别是公益慈善类组织的发展成为备受关注的焦点。随着社会管理创新的推进，越来越多的政府职能，将转移或委托社会组织来完成。那么，在社会组织成长的过程中，政府购买服务经费到底有多重要？推动社会组织更好地发展，除了政府扶持，社会还能做些什么？

　　作为社会组织发展培育比较充分的城市，深圳政府职能向社会组织转移比较早、力度也比较大，近日，南方日报记者在深圳进行走访调查，试图以此为样本求解改革难题。

　　■专家说法 政府购买服务如何公正透明？

　　深圳大学管理学院教授马敬仁指出，在政府职能转移方面，作为公共服务需求者的市民，应该有权决定，哪些职能应该转移，哪些职能应该保留。同时，对政府采购的项目要进行分类。此外，社会组织也当自强。它们从政府获得资金，而且从事公益性的工作，其运作应该是完全透明的，就像上市公司一样，财物、人员、资金流向，都要完全透明，让市民来监督，让市民来评价。

　　他指出，要破解政府采购中的“围标”现象，必须通过建章立制，打破政府的利己本能，让市民决定职能转移的内容和方式，同时建立一套完善的社会组织资质评级制度。同时，在公共产品市场化的过程中，要有多方的监督，包括市民和媒体的监督。

　　政府扶持+社会资本

　　记者调查发现，尽管深圳社工机构的服务能力和水平有差别，但常年关注基层服务和社区服务的社工机构，拿到政府采购项目的几率也比较大。其中，做得比较好的社工机构，一年从政府获得的采购资金，大约在1000万元左右。

　　“深圳市阳光家庭综合服务”项目2008年4月启动，是深圳妇联设计、组织、指导开展的一项立足社区、以满足妇女儿童和家庭多元化需求为目标的社会公益项目。2011年，在项目基础上，深圳市阳光家庭综合服务中心这一社会组织成立，并通过专业社工机构运营这一服务品牌。

　　该中心总干事孙亚华告诉记者，作为承接政府职能转移的试点，目前南山区招商街道已向该中心购买8个社工岗位，而中心也通过创新，让项目运行取得了良好效果。

　　事实上，并非所有社会组织，都像深圳阳光家庭综合服务中心一样，能够顺利拿到政府采购资金的支持。记者调查发现，与发展较早、立足于基层社区服务的社会组织相比，内容创新性较强的公益组织和项目，不仅难以获得基金的支持，也游离政府采购的范围之外，生存艰难。

　　深圳一个关注青少年药物成瘾的社会组织负责人告诉记者，从社会组织孵化基地出来1年多，面临的最大挑战还是生存的问题，“找钱”的时间甚至比做公益的时间还长。

　　深圳恩派公益组织发展中心负责人黄文峰接受采访时称，作为社会组织孵化器，他们现在必须得考虑，孵化的社会组织出去后能不能生存和发展。而公益项目符不符合政府职能转移的方向，成为决定社会组织生存质量的一个重要因素。

　　“登记注册后，我们的项目不差，管理水平也有，但找到支持真是太难了。”一位关注环保的民间组织负责人告诉记者，随着登记注册的社会组织越来越多，深圳现有的基金数量根本满足不了需求。

　　“事实上，不少社会组织的负责人，很大的精力都投入到筹款中去了”，深圳青年社会组织联合会负责人曹文瑞也向记者证实，慈善公益组织争取到基金的支持，不是一件容易的事情。

　　“基金支持少，政府购买服务也很少涉及到我们的项目。”该民间环保组织负责人称，从政府转移出来的职能，大多是面向街道和社区的服务，真正涉及全市的服务项目，现在还比较少，“如果慈善项目涉及面比较窄，内容比较新，获得政府支持的难度更大。”

　　深圳大学管理学院教授马敬仁认为，随着社会组织数量的增加，完全依靠政府购买服务来解决社会组织的生存问题，这既不现实，也不符合发展方向。他认为，当前政府要“扶上马，送一程”，在社会组织发展初期，给予资金支持，让它们“强身健体”，而社会组织要真正发挥功能，必须充分调动社会资本的能量，将基金会做大做强，在这个过程中，必须要进一步提升基金的透明度和公开化。

　　第三方评估须“动真格”

　　记者还发现，一些社会组织的服务能力明显偏弱，但因第三方评估的缺失，政府采购项目常年未能撤销。

　　位于深圳园岭街道红荔社区的“老年人协会”，是在深圳民政局注册成立的社会组织。和全市许多社区服务中心一样，“老年人协会”也承担着服务辖区老人的职能。每年，以政府项目采购的方式，福彩公益金会给予协会27000元的活动经费。近日，记者前往该协会采访时，一位40岁左右的工作人员接待了记者，并称协会多位负责人身体不适休假。

　　随后的采访，让记者颇为惊讶，协会“老年大学”、“心理调解室”大门紧闭，仅有一个会议室开着门。工作人员对协会的章程并不了解，当被问及“心理调解室”1年的服务人数时，该工作人员称“社区很和谐，老年人没有需要咨询的”。事实上，这个社会组织成立之初，连税务登记、开账号、列章程都是由社区居委会和工作站帮助完成的。

　　协会成立后，电脑学习班、保健知识讲座、舞蹈队、合唱团、门球队等活动相继开展起来，还成立了老年人大学。但据工作人员介绍，这些工作几乎都是在居委会和工作站的帮助下完成的。

　　记者在园岭辖区随机采访了10位老人，仅有3位表示听说过“老年人协会”。工作人员告诉记者，协会刚刚成立时，还大张旗鼓吸纳会员，但现在，由于活动经费有限，入会只能靠熟人介绍。

　　在深圳的不少小区，类似“老年人协会”的社会组织已有相当规模，其中大部分由社工机构承担。深圳市鹏星社会工作服务社负责人告诉记者，每年，由市政府聘请的第三方评估机构——深圳市现代公益组织研究与评估中心都会根据服务量、服务质量、机构财物管理，机构管理等指标，对全市的社工机构进行评估。参与评估的不仅有社工使用方，还包括社工服务对象，评估结束后，社工机构按得分进行排名。

　　然而，记者调查发现，第三方评估并未覆盖全市所有的社会组织，一些转移职能的部门自己负责评估的现象依然存在。而截至目前，记者通过公开资料检索，深圳还未出现有社会组织因服务不达标被解除合同的情况。