粤严限机关员工在社会组织兼职

　　摘要：记者昨日获悉，广东省委、省政府日前已印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，明确除法律法规规定需要前置审批的以外，2012年7月1日起，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立。

　　南都讯 南方日报记者李强 记者许晓蕾 记者昨日获悉，广东省委、省政府日前已印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，明确除法律法规规定需要前置审批的以外，2012年7月1日起，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立。广东省民政厅厅长刘洪表示，随着社会组织业务主管单位改为业务指导单位，我省将严格限制国家机关工作人员在社会组织兼职。

　　拓宽社会组织参政议政渠道

　　为全面强化社会组织能力建设，《方案》从完善治理结构、建立行业诚信、加强队伍建设、明确服务重点、履行社会责任、加强社会组织党建工作方面提出具体要求。社会组织登记不用再找主管单位当“婆家”，但需符合一定的条件。据了解，目前法律法规规定需经行政许可的，将继续实行前置审批，如民办社科机构、民办教育机构、民办医疗机构、民办福利机构等。

　　广东省民政厅厅长刘洪介绍，随着社会组织业务主管单位改为业务指导单位，我省将严格限制国家机关工作人员在社会组织兼职。社会组织落实“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”，民间化、自治化、市场化进程将明显加快。

　　据了解，《方案》提出培育发展群众生活类社会组织，降低登记条件，给予资金扶持，大力培育发展基层群众生活类社会组织；打破异地商会的登记限制，将异地商会的登记范围从地级以上市扩大到县(市、区)，登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门。

　　《方案》还提出拓宽社会组织参政议政渠道，将社会组织代表人士纳入党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围，增加各级党代会、人大、政协中社会组织代表的比例。建立政府与社会组织沟通协调机制，出台涉及行业发展、社会管理和社会服务等政策要注意听取相关社会组织意见，广泛征询民意。(来源：南方都市报 南都网)

　　允许“一业多会”

　　《方案》提出引入行业协会竞争机制，允许“一业多会”，允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，允许跨地域组建等。

　　刘洪表示，此次改革，广东借鉴香港等地的经验，推行“一业多会”，引入竞争机制，可以按大行业、中行业、小行业设立行业协会；也可按产品类型、经营方式、经营环节及服务类型设立行业协会；现有行业协会管理不规范、公信力不高、发挥作用较差的，也可以再设立新的行业协会。以此激发行业协会通过提升服务水平和服务质量吸引会员，承接政府转移的职能。

　　非公募基金会登记管理权或下放至地级以上市民政部门

　　《方案》还明确允许公益慈善类社会团体名称使用字号，探索将非公募基金会登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门，逐步实现公益慈善类社会组织去行政化、去级别化。

　　刘洪说，此举打破了公益慈善类社会组织字号限制。突破名称资源不足的局限性，鼓励和满足了公益慈善类社会组织发展需求。今后申请公益慈善类社会团体可以使用“爱心”、“乐善”等字号。

　　■严监管———全面建立三级社会组织党工委和群团工委

　　在降低门槛、放宽准入条件的同时，对社会组织的监管措施将更加严格。据介绍，《方案》指出，要坚持党的领导。建立由各级党委、政府分管领导牵头，相关部门和群团组织负责人参加的联席会议制度，确保各项工作始终在党委、政府领导下稳步推进。全面建立省、市、县(市、区)三级社会组织党工委和群团工委。构建枢纽型社会组织工作体系，强化工青妇等群团组织枢纽型功能，团结、联系、吸纳社会组织参与社会管理和公共服务。

　　广东省社工委专职副主任刘润华表示，为了确保广东省社会组织改革保持正确的方向，广东省将加大完善社会组织监管体制的推进力度。首先是明确各单位的职责，民政部门作为登记管理机关应承担与登记相关的责任，业务指导单位应承担与开展相关业务有关的责任，公安、审计、税务、财政等部门按照职责分工承担相应工作的监管责任。需要指出的是，社会组织党工委要加强社会组织党建和群团组织建设，建立健全社会组织党工委、枢纽型社会组织党总支(党委)和社会组织党支部(党委、党总支)三级管理体制。