重建资金闲置是种“次生灾害”

　　审计署日前发布了玉树地震灾后恢复重建2011年跟踪审计结果。结果公告称，截至2011年10月底，青海省共收到社会捐赠资金99.32亿元，拨付48.29亿元，结余51.03亿元。审计中还发现了2.78亿元建设资金闲置未发挥效益、部分项目施工质量未达标等问题。

　　地震重建资金被闲置，其实就是爱心被闲置。捐款人会以为自己的捐款已在发挥救助作用，但资金却躺在账户上“睡觉”；同样，由于资金被闲置，灾区重建进程就会受影响，灾民就会很受伤。而且，在过去高通胀背景下，重建资金被闲置就意味着贬值，这又是一种损失。

　　从玉树重建情况来看，有的是因为项目建设用地一直没有解决，有的是因为施工单位发生变化，有的是因为项目重新调整，这些因素造成资金闲置，既有客观原因，也有主观原因。在笔者看来，主要还是主观原因，因为我们在资金拨付、资金使用监督以及项目建设等方面缺少完整的设计安排，导致了漏洞。

　　如果资金拨付有严格的标准和条件，每一个重建项目只有符合建设条件才拨付资金，资金就不会轻易被闲置。因此，相关的拨款部门需要检讨，甚至应被问责。

　　重建资金使用过程应该进行严格监管，然而，在资金闲置期间，我们没有看到当地政府部门的监督作用。要不是审计署披露资金闲置，恐怕相关资金还会继续闲置下去。

　　我们需反思重建资金被挪用、被闲置的深层原因，找找其中存不存在制度、机制不健全的问题，如此，才能推动灾后重建的保障、监督机制的完善。

　　□张海英(教师)