社会救助由制度建设转向规范管理

　　2010年民政论坛上，江西省民政厅副厅长钟起茂，以江西为例，发表了对社会救助体系的看法。他表示，社会救助是一项起步较晚，发展时间短，还没有足够发育成熟的制度安排，在救助对象选择、救助门槛设定、救助内容安排、救助程序设置、救助运行模式、救助能力建设、救助资金筹集等等方面都有需要进一步探索、深究和完善之处。这不仅是江西省需要面对的问题，也是社会救助体系建设具有普遍意义的问题。

　　《公益时报》：社会救助体系亟需完善哪些方面？

　　钟起茂：十个方面：救助对象瞄准偏移仍然存在；救助门槛造成悬崖效应；关注贫困的视角存在偏差；精神救助和能力救助缺位；公平与效率配置不均衡；体制机制性障碍仍然顽固；救助能力薄弱；社会救助万能化；公共财政投入不足；城乡发展不均衡。

　　《公益时报》：社会救助发展趋势是怎样的？

　　钟起茂：首先，改革发展成果全民共享，救助资金投入将持续增长，构建普惠型社会救助体系成为可能。第二，城乡统筹发展趋势不可逆转，城乡壁垒将率先在社会救助领域破除。第三，各项救助制度互相融合，互相衔接，形成混合型社会救助体系的趋势逐渐明朗。第四，应对人口老龄化，社会救助养老服务功能将进一步强化。第五，社会救助呈现由制度建设转向规范管理、优质服务的趋势。

　　《公益时报》：怎样高位推进，打造社会救助保障支撑体系？

　　钟起茂：其一，强化政府救助责任。其二，完善公共财政投入机制。其三，加强社会救助保障能力建设。各级应按照上一年度社会救助资金支出总量的一定比例来安排工作经费，列入同级财政预算。

　　《公益时报》：怎样统筹发展，实现社会救助均等化服务？

　　钟起茂：首先，坚持社会救助城乡统筹发展。在社会救助领域，可以经过较长一段时间的努力，缩小城乡差距，打破城乡壁垒，实现城乡均等化。第二，加强社会救助政策统筹安排。应健全政府领导、部门负责的社会救助协调管理机制，加强专门机构建设，整合各部门资源，以实现社会救助的“统一部署、协调管理、不重不漏、应救尽救、部门联动、分类实施”目标。当前应构建好三个平台：搭建社会救助高端协调平台，搭建基层社会救助服务平台，建设信息共享网络平台。

　　《公益时报》：科学救助，完善社会救助操作模式应怎样做？

　　钟起茂：第一，完善救助对象选择机制。应从两个方面来完善救助选择机制，一方面要实行精确化选择，另一方面可探索模糊化选择。第二，进一步优化救助程序。社会救助程序的设定应遵循程序正义的原则，以保证实体正义，同时要避免程序泛滥，救助效率打折扣，浪费不必要的人力物力资源。具体设计为：最低生活保障要同时兼顾公平和效率，重点做到听证、信息公开制度，同时简化申请审批环节，县、乡镇、村(居)委会三级联动审查，共同召开听证会，听证结果一榜公示，然后直接进入审批。医疗救助要突出效率，简化审批程序，大力推行一站式结算平台建设，利用信息化手段实现“零时限”救助。临时救助要突出“救急救难”，坚持5天审批制度，尤其是应对突发事件，可以先救助后补程序。

　　本报记者 张雪弢