邓国胜：广东社会扶贫潜力巨大

　　主持人：在今天很多的专家和学者的研讨过程中提到一个问题，政府做慈善这块，甚至于很多的层面上，政府替代社会做慈善这块，公益这块，我们体制下所面临重要的社会现象，这个现象就是清华大学邓国胜做研究的时候，在汶川地震中提到有80%为社会和地震捐助的善款都回流到政府运营体系中，这个结果在网络上可以提到，今天的邓国胜的报道是广东省社会扶贫创新模式报告。

　　邓国胜：尊敬的各位代表大家下午好，刚才杨澜女士的发言很谦虚，其实最班门弄斧的是我，跑到广东来谈广东的慈善，不过还好我长得像广东人。

　　广东是中国第一经济强省但是同样贫富悬殊的问题，如何发挥他们在扶贫机构的作用。广东的现状确实是当前广东省新时期面临的一个挑战，广东省到底现在的扶贫现状怎样，他们面临着什么样的问题。社会组织扶贫有什么样的创新经验值得全国借鉴的。其他国家和外省扶贫的时候对广东有什么样的借鉴，首先给大家介绍，调研时发现的几个问题。广东省参与扶贫有6支力量：

　　1、是慈善系统，每年募集的资金初步估算，因为数据太难统计，平均每年在十几亿元。

　　2、红十字会系统，每年募集四亿元。

　　3、基金会系统，每年的捐赠收入大概在3亿元左右，公益支出每年在1.5亿元，公益支出每年在1.5亿元左右，平均每家支出规模仅300万左右。

　　4、志愿者协会等社会公益团体，

　　动员志愿者参与公共的生活是非常重要的慈善行为。

　　5、草根组织，活跃在广东各地的草根性的民间组织，在广东是非常活跃的，据中山大学朱江高大学的计在广东有数万之众。

　　6、在广东有省外背景的公益组织，例如中国扶贫基金会在广东的办事处、国际小母牛在广东的项目，国际背景的广东十字会、深圳十字会等组织，这些都是广东非常重要的扶贫力量。

　　广东省可统计的社会捐赠数额居全国第一

　　这一点上午的各位嘉宾有所介绍，根据这几年的统计，广东省每年的社会捐赠数额都是排名全国第一，除了捐款排名第一外，广东省的志愿者，我认为志愿参与的情况和普及率也是全国第一，注册的有370多万人，占全国总数的12.1%，因此广东的公益慈善力量是雄厚的，2007年的数据广东一枝独秀，2008年的数据广东也是排名第一。还有一点，广东除了可统计的数据以外，广东省在2007、2008年募集六、七十亿元，广东六支慈善力量每年募集的资金也就是20多亿元，还有大量的资金渠了哪里？广东人比较开明，胸怀世界，捐款主要是国家级的慈善机构中去了。

　　我们发现除了大量的资金捐到国家级慈善机构外，我们会发现，广东省隐性慈善非常的发达，在调研中给我们的印象非常深刻。我们到顺德扶贫办的时候，罗主任向我们介绍，在当地有很多的企业家、个人、家庭参与扶贫济困，这些捐款、捐物、奉献的时间基本上未被统计。我们在调研的时候发现，广东大量的中产阶级和白领阶层自愿、自觉地组织起来，利用周末和业余的时间捐款和参与扶贫济困的活动，这种现象在广东比较普遍，尤其是珠三角城市非常的普遍，这对于广东来说是非常重要的社会资本。美国哈佛大学的一位教授比较了南北的差别，为什么南部发达，北部落后，最重要的是社会资本的差别比较大，谁拥有社会资本，拥有老百姓可以自觉自愿参与公共生活，有这样的社会资本和成熟的公民社会，这个地方一定会走向现代化。在这些方面，广东已经走在了全国的前列，也是广东扶贫济困非常重要的特点。

　　另外，我们发现广东省扶贫济困的内容形式非常的丰富多彩创新，也是广东改革开放以来政府开明，观念具有创新意识，民间创新意识有关的，也跟离香港近有关系的。

　　另外向大家报告的是广东社会组织扶贫面临的挑战。

　　1、体制内公益慈善组织扶贫帮困的活力有待于进一步激发，当然珠三角地区相对好一些。有的地方体制内的公益慈善组织的活力自主性还是不够的。

　　体制外公益慈善组织规模与能力有待进一步发展壮大，虽然数量多，没有大的，这就是存在的问题，体制外的公益慈善组织的规模太小，能力相对比较弱，也是刚才秘书长提到的问题。政府有的时候愿意让民间组织承担，但是无法承接，因为规模太小，能力太弱。

　　我们在美国发现，在一个偏僻的小镇都有非常强大的社会组织，因为是网络和散状形的社会组织，而且全国都是统一的标识和模式，专业化的模式非常高，我们在广东看到体制外的力量相对来说规模和能力还是非常小的。

　　2、无论体制内的还是体制外的公益慈善组织，主要以生活救助、输血式扶贫等为主，生产性、造型式扶贫的能力比较少比较弱，就是说具有专业化程度、有效率的、能打硬仗的扶贫机构屈指可数。

　　3、部分地区政府角色定位不清，政府在公益慈善方面确实可以扮演很重要的角色和发挥重要的作用，但是一定要清晰的知道自己和慈善组织之间的边界到底在哪里，我的度把握在哪里，这些方面如果越位了，就有可能挤压公益慈善组织的力量。

　　如果社会组织不发达，意味着公众和全民的参与缺乏爱心的平台。有学者提出现代公益的特点，在于组织化程度比较高，通过现代公益慈善组织从事公益慈善行为。在这方面，因为政府的角色不清，很多大量公益慈善组织还是体制内的，独立性、自主性不高，因此对民间的组织形成了一定的挤压。

　　4、广东重要的挑战是，作为经济改革开放前沿阵地，广东曾经为全国的经济发展起到了示范作用，今天人们再次期待广东省在扶贫帮困、缩小贫富差距方面同样能够为全国探索一条公益新路，发挥社会组织的作用，为中国的社会改革，为中国公民社会的成长杀出一条血路。

　　广东省社会扶贫的创新模式

　　广东省面临很多的挑战，是否有解决的办法，广东省各个地方实际上有大量各种各样的社会扶贫创新的举措，关键是如何概括、总结、提炼、推广。

　　调查的过程中我们发现，广东省无论资源动员还是社会资源的管理和使用方面，都有很多宝贵的经验值得借鉴。

　　例如23年前，中山就开展了慈善万人行活动，探索了一条政府搭台，民间唱戏的社会资源动员模式。政府和慈善组织的边界比较清晰，中山市红十字组织说中山23年从来未采取行政劝募的方式。正因为如此中山的慈善万人行活动才可以健康进行，募集的资金从1988年7万余元到2010年募集7000多万元，形成了公益模式。

　　深圳的募师支教活动探索了一条政府、企业、媒体和社会组织资源整合的新模式，广东省志愿者事业发展基金会过招投标的方式购买志愿者服务的模式，这些都是广东已有的创新。

　　顺德慈善会的郭秘书长说，慈善会在2007年推动，并且是去行政化的改革，激发慈善会的活力，提升扶贫帮困的效力效果，推动组织机构的变革。在广东还有大量草根性的组织，通过现代的网络技术开展扶贫帮困的技术，包括腾讯基金会，利用媒体网络的方式，动员网民的捐赠，动员网民进行公益志愿者的活动。特别值得一提的是，还有深圳红十字会，探索了招商引资的新模式，通过引进国际的NGO和现金的管理模式，发展本土的社会组织，达到了超速发展，从2002年成立，每年募集资金70多万元，到2009年和2010年中产阶级每年捐款1万元，社会每年捐款两千多万，这些都是很好的创新。

　　国际的经验来看，国际上有很多他山之石值得借鉴，香港乐施会的经验，以公民每月小额捐款为主，最大的好处是公众奉献爱心的平台。金融危机发生的时候，只有这种小额捐赠的慈善组织受金融危机的影响是最小的，而且是可持续的，依靠大企业和富人捐款的公益慈善组织在金融危机的时候募集的数量就开始下降了。

　　美国的联合劝募的筹款机制就是分工合作，社会服务机构提供公共服务，筹款机构购买社会福利机构的服务，募款机构联合合作，形成非常完整的公益产业链，这一点值得广东开展全民联合公益活动借鉴。

　　每年圣诞节的时候，企业家和联合劝募的公益慈善组织合作，让慈善组织到企业动员员工进行月捐，参与公益活动，我也期待全民公益参与活动能够走进广东规模以上的企业。

　　江西省的扶贫创新的经验，也是通过招投标的方式极大的提高了效率。

　　结论

　　广东省的社会扶贫力量初具规模，作用日益凸现，但可开发的潜力非常巨大。

　　广东省捐赠总量全国排名第一，但是捐赠占GDP的比例排在全国第11位。广东省平均捐赠额度是43美元，美国同期捐款是1940美元，广东约3%的家庭参与，因此广东跟国际商的差距还是很大的。

　　我的建议是，公益慈善是公民参与公众生活的重要形式，应该从贫民参与开始。200年前的美国公民社会的成长也是从公民从事公益慈善切入的，这可能是未来广东公益慈善非常重要的路径选择。我们应该非常好的珍惜民间参与的热情，而不要过度的拔苗助长，不要破坏来之不易的健康的慈善文化。

　　高度重视社会组织在慈善中的作用，坚持政府搭台民间唱戏的原则。

　　加强社会慈善组织的能力，要学习再学习，不断提高广东社会组织的能力，提高扶贫帮困的能力。

　　最后一点建议，一定要走出去，引进来，加强扶贫帮困的理念和方法，谢谢大家。