基金会如何选择项目县和项目村？

准确选择项目县和项目村成为了推动整个项目实施的关键一步

　　中国扶贫基金会面对这么一笔巨大的善款，面对与捐赠者曹德旺先生签订的中国慈善“问责第一单”，再加上项目策划及实施时间短暂等各方因素的压力，如何迅速准确地选择项目县和项目村，就成为了推动整个项目实施的关键一步。

　　经过扶贫基金会领导与专家的商讨，以及与捐赠方意愿的协调沟通，基金会形成了一套关于曹德旺曹晖2亿元扶贫善款管理实施程序。

试点县武定召开县级、乡镇工作人员项目培训会议

　　在项目县的确定方面，整个过程由推荐、审批、协议签署三个步骤完成。基金会确定的项目县推荐条件是：国家扶贫开发工作重点县或有集中连片贫困地区的省级贫困县；本次旱灾受灾情况严重，受灾损失大；本次旱灾获得各界捐助较少。推荐流程是由各省扶贫办按上述条件和中国扶贫基金会分配的项目县名额等额推荐本省项目县，填写《项目县推荐审批表》，并上报主管扶贫工作的副省长审批。接着，曹德旺曹晖2亿元扶贫善款管委会办公室(以下简称“管委会办公室”)对各省(市区)扶贫办提交的《项目县推荐审批表》进行审核，信息完整、准确并符合项目县确定要求的，该县即通过审核，正式确定为本项目受益项目县。经管委会办公室确定项目县，并签署中国扶贫基金会、省(市区)扶贫办、项目县人民政府三方协议，项目县由此确定下来。

　　由县委书记或县长牵头成立县项目领导小组，小组成员包括县人大、县政协、县纪委、县扶贫办、县监察局、县审计局、县民政局、县农业局、县委组织部等相关部门负责人，主要负责确定受益乡镇和受益村，并协调、推进和监督项目实施。项目执行办公室由主管副县长或副书记作为主任，扶贫办主任作为执行副主任，以扶贫办人员为主力成员，相关各部门抽调专人作为办公室成员全职参与项目实施。

　　中国扶贫基金会通过向各项目县派驻县工作组的形式配合各项目县具体工作。基金会规定驻县工作组的职责是：设立驻各项目县办公室；指导项目县执行办公室制定本县项目实施具体方案、工作推进时间表；参加项目县确定项目村的领导小组会议；支持项目县各层面的项目培训工作，解答疑难问题；检查监督项目村筛选农户、公示、填报材料、办理存折、复印资料等项目实施各个环节的工作情况，及时发现并纠正问题，确保项目顺利开展实施；组织大学生志愿者开展待资助农户信息复核工作，并处理大学生复核过程中发现的问题；向中国扶贫基金会总部提交复核合格的农户信息和拨款申请；确保项目资金准确、及时拨付至受助农户账户；每周向总部提交本县工作进展。

　　与此相应，项目县也应提供2-4人的办公场所(有电话、网络)；配合项目检查监督工作(有条件时提供车辆支持)；协助解决工作组检查中遇到的困难；及时、坚决处理工作组检查中发现的问题这几方面的支持。

　　工作组与项目县的沟通由三部分构成：会议机制，即每周召开一次工作例会，项目县执行办公室与中国扶贫基金会驻项目县工作组互通项目工作进度；有重大突发事件时，应及时召开工作协调会，项目县执行办公室主任、副主任须出席会议。决策机制，即项目县制定的本县项目执行方案经工作组确认，报中国扶贫基金会通过后，按该方案开展工作。实际工作中如需调整项目执行方案的内容，由项目县执行办公室提出申请后报工作组，由工作组组长处理；涉及到与原项目执行方案有实质性差异的，须与中国扶贫基金会总部和省扶贫办书面或电子邮件确认，征得同意后，方可执行。以及包括会议、邮件、传真、书面资料几种形式在内的工作板块沟通机制。

　　为了使县执行办公室人员熟悉项目操作流程、细节和要求，各项目县项目领导小组根据管委会办公室提供的项目执行方案，组织项目县执行办公室全体成员进行项目培训。

　　在项目村的确定方面，基金会确定的推荐条件是：国家扶贫开发工作重点村；本次旱灾受灾情况严重，受灾损失大；本次旱灾获得各界捐助较少。并建议以自然村为单位进行推荐。确定原则是，以项目县扶贫办以过去3年内全县贫困自然村的收入统计和自然村的贫困水平为主要参考指标，结合受灾情况、获社会捐助情况等因素，对本县贫困自然村的资助优先顺序进行初步排序，并征求农业局、民政局意见，项目县领导小组召开会议共同确定项目村排序。中国扶贫基金会驻县工作组和省扶贫办人员作为观察员参加最终确定项目村排序的会议。项目村排序最终结果由各县政府以正式文件形式报中国扶贫基金会和省扶贫办备案。

　　基金会还制定了详细的项目村确定方法，确定根据各村受助资格优先序排名，根据本县分配资助户数，选定可予资助的自然村。举例如下：

　　若全县有4850户的资助名额，理论上应该排序到100号村即可。但考虑到农户申请资助时经筛选和公示有一定的淘汰率，假定这个淘汰率为30%，则实际应该排序至6928户，即第110号村。这个方法可以在前100个自然村的部分农户因申请资格不符被淘汰后，项目县执行办公室可以在101-110号自然村中再安排名额，留下调整的空间，避免再做一次自然村排序。(101-110号村应暂时保密，再调整时才予以公布，以免农户寄予过高期望。)

　　为了稳妥起见，基金会建议各个项目县制定好项目实施方案、确定项目村资助优先排序后，暂不全面启动项目，先选择有代表性的1个村庄，对本县制定的排除标准和操作方法进行项目试点(主要是受益农户筛选确定的环节)，总结项目操作的经验并完善项目方案后，方可组织乡镇、村级项目培训，全面启动项目。这就最大程度地降低了项目村确定工作的失误率，也提高了项目全面展开后的工作效率。

　　项目村确定后，为了使村级项目人员熟悉项目操作流程、细节和要求，由项目县执行办公室牵头组织项目村工作人员培训，参加培训人员由前100个自然村所属乡镇党委书记、乡(镇)长、扶贫专干、村委会干部、乡派出所干部(若发款依托的金融机构在乡镇有网点，则由该网点派代表参加培训)村民小组组长组成。若后续有名额调整，则单独安排新增自然村的村委会干部、村民小组组长进行培训。