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民间“玻璃口袋”拷问中国基金会信息透明度(2)

http://gongyi.sina.com.cn  2010年07月20日17:00  公益时报

  而据徐永光称,2009年10月,中国非公募基金会高层参访团访美参观了美国基金会中心,恰恰是基金会中心网催生的契机。

  “参观后我很兴奋,信息透明原来可以做到这个程度———美国的基金会中心是1956年建立的,迄今已有50多年,它负责披露9.8万家美国基金会的信息。我当时觉得,披露信息难度并不大,两年时间就可以达到美国的水平,我们现在才1800多家基金会。”徐永光说。

  基金会中心网从内容到技术几乎照搬美国。从2009年末开始筹备到2010年7月,网站匆匆上线,“民间公益行业自律从基金会开始,基金会行业自律从信息披露开始”的任务似乎真的刻不容缓。

  “项目”开始 意在“民非”

  实际上,从1990年第一次中国民间基金会会议在河北召开,到2009年7月中国非公募基金会发展论坛发布《中国非公募基金会自律宣言》,中国基金会从一开始就有了行业自律的意识,并且在20年间不断摸索和联合行动。

  而在当下搭建这个“酝酿已久”的平台,徐永光给出的解释是并非刻意选择,而是“顺理成章”。“这件事情想做很多年,但一直没有这样的机会,到了美国大家都觉得,哎,这样的网站,我们也应该立刻成立,事儿就成了。”徐永光说。

  该网站目前依托北京恩玖非营利组织发展研究中心设立,以项目的形式运行。由中国扶贫基金会出资20万元、南都公益基金会出资20万元、北京友孚尚盈文化中心出资60万元共100万元创办。庄爱玲告诉《公益时报》记者,时机成熟时将会向民政部门申请注册成民办非企业单位。

  成员资助 参与决策

  网站的运营费用则主要来源于各基金会资助。网站筹备初期,徐永光向所有的5A级公募基金会和参与中国非公募基金会论坛的非公募基金会发出邀请,作为基金会中心网的共同发起机构。在“有的没有回信,有的说我们是政府机构,不参与”的情况下,最后确认了包括中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会在内的15家公募基金会以及南都公益基金会、吴作人国际美术基金会在内的20家非公募基金会共35家基金会为基金会中心网的共同发起机构。

  据顾晓今介绍,发起机构要承担带头披露信息的义务。并且作为11家理事会成员之一,还要参与基金会中心网的工作讨论和决策环节,按照章程每年召开理事会。

  除此之外,作为理事会成员的基金会还要承诺三年之内为基金会中心网出资共25万元以进行日常运营。

  追问 拿什么坚守公信力?

  用透明度竞争,这应该是民众乐见的方向。提高信息透明标准,也应是政府乐见的自律行为。天时、地利、人和,基金会信息透明化时代正扑面而来。对于基金会中心网而言,要做的事还很多。而包括公众和政府部门在内,如何更好地参与到基金会透明化的进程中来,对于整个行业而言意义重大。

  不担心外界监督

  目前,基金会中心网的信息来源主要包括3部分:税务部门提供的信息、民政部门披露的年报信息、基金会自行披露的信息。

  据基金会中心网副总裁程刚介绍,网站数据采集工作是从今年5月开始的,迄今已采集了全国1858家基金会的名录信息,基本覆盖了全国截至2009年底注册登记的基金会信息和部分2010年新注册的基金会的基本信息;采集了620家基金会的财务信息;24家基金会的部分项目信息;440家民间公益服务机构的基本信息等。其中,基金会年度工作报告来源于民政部门要求填报的年检文件;公益项目信息由基金会或公益服务机构自愿提交给基金会中心,并声明对所提交信息的真实性负责;公益服务机构的信息则由相关机构直接提交到基金会中心网。

  正因为所有信息均为原始信息,所以徐永光并不担心外界监督。他的理由似乎很充分,因为在基金会中心网上呈现的所有数据均有据可依,无一捏造。

  那么,基金会中心网如何首先保障自己的公开透明?

  “我们对基金会中心网的运行和财务进行披露,实现信息透明。”徐永光表示,目前国内基金会最优秀的代表组成了中心网的理事会,要求执行层规范运作基金会中心网是一个完全独立的机构,定位是“独立、公正、中立”,“公信力是基金会中心网的生命,如果把这个突破,这个中心网就没有价值了。”徐永光说。

  信息“说话” 不做评估

  但细心的人会发现,在基金会检索中心一项,左边栏有一名为TOP100的栏目,从中可以搜索到从2005年到2009年公募基金会与非公募基金会净资产、捐赠收入、净支出的前100名。其中,2009年按净资产排序的公募基金会前两名分别是上海市慈善基金会和中国残疾人福利基金会。而为民众所熟知的榜上无名。

  有分析人士认为,虽然基金会中心网一直强调信息披露自愿,但却有“挟透明以令众基金会”的嫌疑。

  徐永光则称,基金会中心网只做信息披露工作,不做评估业务。“基金会中心网披露的信息都是不加处理的原始信息,不对基金会做评估,好坏是由基金会自己的信息来决定,仅仅会提供一些排名方面的信息,比如说资产top100、捐赠top100等等。”

  这也正契合了王行最的愿景,作为发起机构之一,他对基金会中心网的期望有二:“首先,我希望它能够坚持做下去;第二,希望它能聚焦,不要做别的,就做信息披露这件事,把这一件事做好,做精。这样才能做出自己的特色,从深度、专业化水平和质量上提高,才能长久发展,对这个行业真正起到推动作用。”

  但徐永光的“野心”却不止于此,他想把基金会中心网做成中国公益领域的头号门户网站,为此,基金会中心网特设了“新闻中心”栏目,来搜集全国各公益机构的公益新闻。他的目标是在一年以后,基金会中心网的点击率列全国同类网站首位。

  2010年7月16日,北京万通中心徐永光办公室。《公益时报》记者问:您怕有对手来与基金会中心网竞争么?“不可能。不存在对手,谁做了更细致的信息收集更好了,我们就可以直接拿来用。”徐永光回答。( 本报记者 张木兰 张雪弢)

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