仇保兴：灾后重建应体现“创造性”策略

　　仇保兴

　　国家住房和城乡建设部副部长

　　中国城市科学研究会理事长

　　1953年出生于浙江省湖州市。汉族，经济学博士，高级规划师。自1984年起，仇保兴先后担任浙江省乐清县、金华市和杭州市党政主要领导。

　　汶川地震后的重建工作是一项极具挑战性的重要工作。总结国内外灾后重建的经验教训，川西地区灾后重建工作应认真履行科学发展观，以创新的精神和科学的思路来进行“创造性”重建。从灾后重建的策略来讲，我们应主要抓好以下几项工作 ：

　　● 近期目标和远期目标相结合

　　灾后重建要安排好哪些事先做，哪些事后做。就目前灾区的情况而言，应先落实灾民过冬安置工作，后展开重建工作；先对原有城镇总体规划进行反复修订，后安排项目建设 ；先恢复生命线工程，后进行一般性建筑和项目，等等。这样安排先后次序，可使灾后重建工作有序进行，减少灾区在资金、人力、建材等方面的需求压力。

　　● 专家参谋与当地居民参与相结合

　　作为城市规划学的专家和生态学的专家，他们拥有国内外灾后重建的经验。民众的优势在于，他们了解当地的需求，他们是所有财产和社会关系的主人，他们更关心自己的房产在重建过程中的质量和性能。尤其是生态社区建设更需要全体居民的创新与互助，从下而上持续地进行社区魅力创造和生态化改造。

　　● 政府主导、企业主体与群众参与相结合

　　作为政府，要管市场做不了的、做起来不合算的事情，如重建的规划、基础设施的修复、公共建筑、生命线工程等。作为企业，受业主委托进行建筑的设计、加固、建设工作。作为民众，根据自身的财力、原有建材的利用和金融部门的贷款，自主决定设计、建设、施工，充分发挥他们重建家园的积极性和创造力。

　　● 城镇生命线恢复与生态城镇建设相结合

　　生态城镇经济结构应是与自然资源复合共生的，是多种相关产业高效互补的集成系统，其中首要课题是城镇原有产业的生态化升级改造。川西灾区可耕地和建设用地稀缺，环境容量较小，必须在重建过程中选择那些能充分利用本地资源、占地耗能和排污小、劳动密集型的产业加以扶持发展。与此同时，在城乡规划方面，更要强调推进“产业集聚、企业集群和土地集约”的新型工业化道路。

　　● 城镇硬件重建与精神家园重构相结合

　　城镇硬件的重建，也就是城镇生命线的恢复、公用设施重建、生态项目的优化，要与当地群众自力更生、重建家园、创业精神的培育同步。人们只有积极投身于重建工作中，才能激发出积极、顽强的创造能力。同时，规划师们要注重城镇特色的重构，指导人民群众创建可持续、能增值的发展模式。

　　总之，灾后重建，我们需要冷静、科学的态度和理性的思考。我们不仅要为灾后的幸存者建造安全、舒适的生态城，同时也要着眼于子孙后代的幸福生活。