四、2008年度慈善捐助三大特点

　　1、善款流向备受关注，捐赠监管力度前所未有

　　汶川地震激发了民众的捐赠热情，同时也考验着政府部门和慈善组织的公信力。北京市调查表明，95%的市民参与了各种形式的捐赠活动，但是50%以上受访担心善款被挪用或腐败。国际社会对中国抗震救灾捐赠款物的使用也非常关注，甚至认为这是悬在中国政府头上的“堰塞湖”。

　　为了抗震救灾和重建工作的有序进行，汶川地震发生后，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人多次就抗震救灾捐赠款的使用和监管作出重要指示，政府有关部门发布了《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》、《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》、《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》等文件。国家审计部门甚至派出万余名审计人员进驻各捐赠接收单位，发布了四次审计公告。四川省还征集了308名社会监督员对救灾款物的发放进行监督。

　　在有关部门和社会舆论的要求下，部分捐赠接收单位通过官方网站或者当地媒体向社会通报了善款接受和使用情况，审计署报告称目前尚未发现严重问题。

　　2、捐赠资源高度集中，官方与半官方机构接收捐赠逾九成

　　目前，中国慈善募捐主体包括各级红十字会、慈善会、各类基金会以及其他慈善组织。在救灾捐赠活动中，县级以上民政部门及其委托的社会捐助接收机构也可以接收捐赠。由于2008年灾害频发，捐赠资源更是高度集中于各级民政部门、红十字会、慈善会。统计显示，2008年上述“三位一体”的募捐主体直接、间接接收款物捐赠共计955.5亿元，占全国接收捐赠总额的89.26%。同时，北京奥组委、国家体育总局和各级地方政府接收非救灾捐赠约16亿元，这意味着政府部门和带有官方、半官方色彩的红十字会、慈善会等组织占据了90%以上的捐赠资源，其他各类公募基金会、学校、社会组织接收捐赠不足100亿元。

　　3、基金会发展不平衡，7家基金会募集48亿元

　　截至2008年底，各类基金会数量为1531家。但是这些基金会的募款能力并不均衡。随着劝募市场的竞争发展，中国慈善劝募市场的成果主要由知名大型慈善组织分享。2007年15家全国性公募基金会的捐赠收入占全国基金会筹资总额的10%以上。2008年，7家亿元基金会募集款物共48亿元。与2007年相比，仅中国教育发展基金会一家呈下降趋势，其他筹款额度均有大幅上升。而与此同时，2007年筹款在亿元以下的基金会，2008年筹款额多呈下降趋势(见表4)。

表4.2008年部分基金会筹资情况表

                                                           单位：万元