友成社会资源协调平台项目

　　项目名称

　　帮助绵竹市政府建设社会资源协调平台项目

　　介绍

　　“5.12汶川大地震”在经历了一个多月的抗震救灾和灾后安置之后，进入了浩繁而细致的灾后重建工程。面对灾区资源混乱的局面，如何有效、科学、合理的解决援助信息之间的高效匹配和管理成为工作重点之一。国务院公布的《汶川地震灾后恢复重建条例》明确提出，“灾后恢复重建工作”应“自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合”，“政府主导与社会参与相结合”“国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作”。

　　同时，所有的关爱，所有的努力，所有的支持，也都凝聚到了灾区。当原有的工作环境被改变，当既定的工作程序被打乱，当新现象、新局面迎面涌来，许多实际工作中的矛盾也突显出来：

　　1.援助资源分配不均：地震对于绵竹经济的破坏和影响是全方位的，由此激增的社会需求也多种多样，既包括硬性的建筑重建、设备采购等，也涉及软性的心理援建、文化生活恢复等等。在没有相关机构发布权威需求信息的情况下，社会援助方主要靠新闻媒体了解灾区的情况，存在信息的脱节和不对称，直接导致了援助资源分配的不均衡。

　　2.援助社会资源流失严重：救灾期间，许多意向援助企业、个人通过各种途径联系到相关部门和镇乡，由于任务繁重，时间紧迫，大部分接待工作人员只能先行将资源信息手写在笔记本上，时间一长，许多信息被遗忘或遗失。

　　3.援助资源协调乏力：震后绵竹市各部门和镇乡接待社会援助单位相对独立，主要以各自领域内、辖区内的需求为主，如原有需求已满足，一般会单方面谢绝其他社会援助。由于各部门和镇乡所受社会援助不尽相同，同时，在前期工作中，尚缺乏对社会资源的有效、有力统筹协调，所以，有些需求相对充足，有些需求却无人问津。

　　如何及时、准确的了解需求，如何充分、合理的协调配送物资就成了迫在眉睫的问题。6月21日，汶川大地震发生后的第40天，由绵竹市政府和友成企业家扶贫基金会联合主办、麦肯锡公司协办的“绵竹市灾后重建多方协作友成论坛”在蓉城成都召开。

　　“绵竹市灾后重建多方协作友成论坛”旨在联合友成的理事顾问单位，为绵竹市灾后重建规划提供智力支持；同时，友成希望以绵竹市为试点，围绕“灾民安置和社区重建”、“重建规划和可持续发展”、“社会力量参与绵竹重建的探讨”等三个主题展开，探讨512大地震后灾区在经济、民生、环境等方面全面恢复重建的具体规划以及可持续发展道路，试图在帮助绵竹市政府作重建规划的过程中寻找可复制推广的经验，提供灾区各区市参考。

　　为此，绵竹市抗震救灾指挥部多次组织专题研讨，经研究决定由绵竹市市目标办、市政务服务中心、友成企业家扶贫基金会协同工作，由友成志愿者——麦肯锡公司团队开发和提供管理工具，友成基金会立足于政府、企业、公益组织三者之间的平台作用，充分发挥友成的资源整合能力，通过专家志愿者对政府工作人员的指导和共同参与，不断提升政府工作人员对社会资源的协调管理能力，提高政府与社会资源的沟通效率，帮助政府建立系统的资源利用机制，共同努力加强绵竹灾后救援物资协调工作的开展，从而使灾后重建工作中的各项社会资源进入有序、科学、合理的匹配和管理轨道，同时也使社会资源、社会爱心能得到最大限度的发挥，最终实现社会资源有效利用的良性循环。7月17日，以“接受资源，展示援助”为宗旨的绵竹市灾后援助社会资源协调平台正式开始运作。

　　此平台的主要职能包括：探索与建立一套完善的社会资源协调流程、相应的数据库、信息平台与管理方法，从而更有效地动员与服务各类援助机构，使各类智力、财力、物力与人力资源能够切实高效地发挥作用，满足灾民生活与灾区重建的各种需求，并在重建的漫长过程中持续发挥作用。此平台由绵竹市政府主导建设和维护，友成企业家扶贫基金会与麦肯锡公司提供人力资源、技术平台和能力建设方面的志愿服务和协调支持，是对政府管理与协调社会资源的创新模式的成功探索，也是对"政府主导和社会参与相结合"的灾后重建原则的有益实践。

　　在抗震救灾中，这是首次由政府、企业和社会组织三大部门共同参与的公共资源平台项目，是整个抗震救灾行动中三大部门齐心协力的一个延伸，也成为三大部门未来齐心协力共创和谐社会的一个新的起点。

　　中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光先生评价此项目说：“在此之前，我国还没有一套法律和政策，没有一套运行机制，也没有一套组织体系，来支撑政府、企业、社会组织之间的合作。友成的努力虽然发生在一个特定的时刻、特定的地区，但是其影响却是长期性的、全局性的。这一探索对于抗震救灾，对于社会部门的发展，对于和谐社会建设都具有深远的意义。”