救灾款物使用无重大问题 管理有漏洞尚待规范

　　本报记者 刘世昕

　　与10天前第一号审计公告只公布了三个违规案例不同，今天审计署发布的“汶川地震救灾款物第二号审计公告”已经对财政安排的款物、社会捐赠的款物和中国共产党党员自愿缴纳的特殊党费的使用情况有了清晰的描述。

　　审计署对这批巨资的评价是，尚未发现重大违法违规问题，但有管理不够规范、政策不够完善、执行不完全到位的情况。

　　“每天一斤粮、十元钱”尚未完全落实

　　截至6月12日，中央财政共安排抗震救灾资金190.09亿元，审计认为，财政这条线来的钱物在使用过程中存在4类问题：

　　部分乡镇尚未完全落实“每天一斤粮、十元钱”的救助政策。如四川省汶川、黑水、茂县和理县4个重灾县应领取临时生活救助款的65个乡镇中，由于交通阻塞、灾情统计核查难度较大等原因，只有28个乡镇按时领到了救助款，理县的各乡镇均未领到；汉源县一些乡镇要求受灾群众承诺拆除地震受损房屋才发给其补助款和救济粮；

　　个别地方在国家统一规定的地震遇难者抚慰金之外，又发放了地方抚慰金，且各地标准不统一，易引起相互攀比、产生矛盾；

　　个别地方多领财政补助。如汉源县由于一些乡镇交通、通讯中断，灾情核实困难，统计出现差错，导致重复统计、多报多领财政补助金1333万元和补助粮133万斤。审计指出问题后，汉源县有关部门正在重新核实灾情，待重新核准情况后退回多领取的补助金和救济粮，有关部门正在进一步调查处理；

　　另外，还有一些政府部门、财政拨款单位使用本部门、本单位经费等给灾区的援助款，被统计到社会捐赠资金范围，造成救灾款物统计上的不规范。

　　对社会捐赠管理提出了12方面的建议

　　截至6月12日，全国5个地震受灾省市(川、甘、陕、渝、滇)实际接受社会捐赠款物150.39亿元，在这些捐赠款物的审计中，审计人员发现一些地方和部门在捐赠款物筹集、管理、分配等方面存在一些不规范问题，甚至还有个别人员涉嫌违纪违规。

　　审计署负责人介绍说，不规范的问题在抗震救灾初期尤为突出，当时捐赠款物来源广、数量大、品种多、时间集中，地方政府相关制度尚未建立健全、应急管理经验不足，致使接受捐赠款物登记不及时、手续不健全、质量检查不严格、统计数据不准确，重报漏报、折价无依据无标准、救灾款物供求信息不畅、部分物资积压甚至浪费以及违规存放等问题。审计发现后，向各级政府和有关部门提出了12个方面的建议。

　　另外，审计还发现社会捐赠的一些捐赠物资与灾区实际需求脱节。如甘肃省接受的“锁阳固精丸”等非抗震抢险救治急需的保健品，至今闲置未用；四川省北川县、彭州市商务局和陕西省宝鸡市民政局接受的17350顶旅行用等类型帐篷，因空间小不适用而积压。

　　审计署负责人还指出，值得注意的是，随着抗震救灾工作由抢险向灾后安置过渡，部分捐赠物资出现了结构性“过剩”与短缺并存的现象。如一些地方接受的矿泉水、方便面、医用注射液和注射器等食品、物资存在积压现象。有些捐赠物资将过保质期，不及时处理会形成损失浪费。