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多哈COP18开幕 KP落实成焦点

多哈COP18开幕 KP落实成焦点
2012年11月27日 10:12 新浪网

  本报记者  赵川  多哈报道

  快门声响起、全场灯光关闭、“算我一份”(Count Me In)的视频在大屏幕上出现。

  这是卡塔尔,这是多哈,这是一场关于气候变化关键大会开幕式现场。

  联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第18次缔约方大会及《京都议定书》第8次缔约方大会(COP18/CMP8)已于当地时间11月26日早上10点20分在卡塔尔首都多哈正式拉开帷幕,这是COP会议第一次在海湾地区召开,也是第一次在亚太地区举行。

  “多哈会议是去年德班会议后的新纪元,希望它为未来气候谈判工作铺平道路。”去年南非德班大会主席玛蒂(Maite Nkoana Mashabane)女士强调,尊重多边主义会是在气候谈判工作取得成功的关键。

  数分钟后,阿伯杜拉先生(Abdullah Bin Hamad Al-Attiyah)“接棒”,正式成为COP18的主席,他表示,“未来几天是黄金机会,我们需要灵活和透明的进行合作,关注重点话题,推进谈判进程。”

  目前,各国代表团已经就绪,将在多哈展开11月26日-12月7日为期12天的谈判工作。

  本次多哈会议上将关闭KP以及LCA的轨道讨论,并展开一个新进程即“德班增强行动平台”(ADP,简称“德班平台”)的讨论,解决2020年以后进一步加强公约实施采取更加有利的行动,该讨论需在2015年之前完成。

  “我希望此次大会有共识的文本在周五之前就能完成,而又不要等到周六和周日,改变一次历史。”UNFCCC秘书处执行秘书斯蒂安娜·菲格雷斯(Christiana Figuere)表示。

  除此之外,奥巴马总统成功选举前后的言行让各方对于美国在气候变化行动上给予了更多期望。

  欧盟代表团发言表示,“美国大选结束,我们希望美国拿出政治意愿,这对于实现控制升温2°C的目标是非常重要的。”

  中方也希望在此次多哈会议上,美国总统奥巴马在第二任期时给予气候变化更多关注。

  不过,中国代表团副团长、首席谈判代表、国家发展改革委气候司司长苏伟表示,“但很难期待奥巴马在第一任期接近尾声的时候,对气候变化政策会做出重大调整。如果有调整也是明年第二任期就职之后,因为这不仅是政策问题,还有谁来具体执行、落实具体的政策。”

  KP第二承诺期就是多哈核心

  目前,COP18已被定调是“三轨”变“一轨”的落实和过渡会议。“KP和LCA上会有突破,但不过就ADP而言,今年或并不会有什么实质性的结果。”国际组织绿色和平能源与气候经理李雁对本报记者表示。

  因此,这次会议的重点将会放在如何落实KP第二承诺期和LCA,也就是做好KP以及LCA的收尾工作。从多哈会议前中国举行的多次发布会不难看出,对于中国而言,KP第二承诺期的落实将会成为重中之重。

  苏伟在11月25日会议开幕前在多哈接受记者采访时再次表示,“这次谈判主要任务集中在三个工作环节,其中《京都议定书》(KP)第二承诺期,这是多哈会议核心的问题,是关系到多哈会议是否成功的重要标志。”

  虽然这些问题看起来都很明确,如果大家政治意愿较强,这些问题都还是比较好解决。

  “但是如果真是谈起来,恐怕也需要各方激烈的较量。”苏伟表示。

  目前,就KP第二承诺期而言,欧盟是发达国家最大承诺方,其次为澳大利亚、挪威以及瑞士,在开幕式的发言上也有相关表态。

  “欧盟将信守诺言,参加议定书第二承诺期。”欧洲代表团团员表示。

  但是值得注意的是,怎么承诺KP第二期仍是需要谈判。

  因为KP之下包括第二承诺期5年还是8年以及发达国家减排指标等问题需要在此次多哈会议上进行磋商并最终敲定。由于KP谈判轨道即将关闭,因此协议达成势在必行。

  “中方在时间问题上与欧盟一致,都表示KP第二承诺期延续至2020年,因为这刚好和2020年后的工作计划在时间点上能够无缝衔接。”苏伟表示。

  但是就减排雄心而言,欧盟仍在坚持其此前提出的20%。虽然其曾经一度宣称要将其目标提升至30%,但是在其中却埋下了“伏笔”——除非有一个明确的全球各方减排承诺。

  不过,如果说欧盟此前还可以拿着30%的目标进行讨价还价,这样的态势或将在此次会议上得到削弱。

  “恐怕欧盟这次的局面不会太好。”应对气候变化组织负责人爱德华。金(Edward King)对本报记者表示。

  出现这样转机的主要原因是作为环境“守门人”(watchdog)的欧洲环境署近日发布的一份研究报告指出,欧盟已经在1990年的基础上完成了降低20%碳排放的指标,这将可能不会进一步刺激国家的减排意愿。

  “所以,就算KP在去年德班会议已经达成了协议,但是发达国家减排目标是远远不够的,这一点仍需要谈判。”苏伟对本报记者表示。

  另外,在缔约方大会开幕全会中,苏伟还代表基础四国发言,强调气候变化的紧迫性,表达了与各国在未来两周促进谈判进程的良好意愿,并且再一次强调了发达国家的责任。“发展中国家在节能减排上比发达国家做的努力更多。发达国家应该进一步提高减排目标。”

  一周前,世界银行发布一份名为《降低热度》(Turn Down the Heat)的报告指出,如果现有的全球变暖趋势继续下去而不采取更多的措施,到本世纪末,全球升温将达到灾难性的4℃。

  基于共同带有区别的原则,发达国家在过去200年工业化过程中不约束排放所造成的温室气体浓度同步增加是导致气候变化的主要原因。

  “他们应承担主要责任,我们也希望这次会议能够公平和公正的坚持这一原则。”G77+中国代表团代表发言表示。

  不过,李雁表示,“虽然如此,值得强调的是进入多哈之后,国际谈判将迈入规划2020年之后气候行动的新时期。作为应对气候变化的积极响应者和全球最大的温室气体排放国,中国有必要未雨绸缪,从现在就开始为2015年将要达成的新气候协议做出国内的准备。”

  除此之外,LCA之下的资金也将会是各方博弈的关键点。

  多哈COP18开幕 KP落实成焦点

  “我们希望发达国家资金和技术转移上面能够有一些明确的计划,在快速资金结束后有一个明确路线图。”最不发达国家代表团表示。

  虽然中国在此框架下不会直接提供资金,也不会拿到资金。但苏伟表示,“作为发展中国家同盟,我们也希望在资金问题上有一个明确的路线图,明确2013-2020之间如何提升资金规模问题。”

  除了路线图应该有一个明确的表态,2009年做出承诺的快速启动资金透明问题依然急需解决,因为至今资金情况仍然不清楚。

  “2009年哥本哈根会议承诺三百亿启动资金2012年就到期了,因此发达国家从信息透明角度应该对此有一个交代。”苏伟表示。

  G77+中国代表团也表示,“在这个问题上我们认为发达国家确实需要解决对国际社会承诺的可靠性和可信性。”

  “美国之声”备受关注

  除此之外,此次美国方面会否有突破也受到了各方的关注。

  “地球变暖的破坏力”,在本月初美国连任总统奥巴马的获胜演讲的一句话提升了各方对美国在气候变化问题上的预期。

  中国方面仍然希望美国方面能够给予气候变化更多的关注。

  不过,奥巴马却表示将把气候变化作为私人的一项任务,其首要任务将还会是经济复苏。

  此前美国面临的飓风“桑迪”让美国人再一次意识到了气候变化正在发生以及纽约市长迈克尔·布隆伯格(Michael Bloomberg)的支持,气候变化问题再一次回到了美国国内的议程之中。

  相信美国代表也会考虑这些问题,不过能否有大的新的变化目前还没有任何的证明。爱德华表示,“但是,在多哈的谈判者们肯定会时刻关注美国的言行。”

  的确,在开幕式上,许多各代表团发言都提及了美国以及遭遇的桑迪飓风。

  不过,苏伟表示,“也很难期待奥巴马总统在第一任期接近尾声的时候,对气候变化做出重大调整,如果有调整也是在明年第二任期就职之后,因为不仅是政策问题,还有谁来具体执行、落实具体的政策。”

  因为即便是美国参与谈判的团队对外做出了承诺,很多时候也不会被国会批准。

  奥巴马曾在哥本哈根会议中承诺到2020年时在2005年的排放量基础上减排17%,但却并未得到美国政府的批准。另外,美国也从未加入《京都议定书》,唯一具有法律约束力的为工业化国家设置减排目标的协议。

  绿色和平国际气候变化与能源高级分析员李硕对本报记者表示,“政府人员在外承诺,但也必须以国会批准为前提。看看明年美国人员的更替会不会出现一些机会。”

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