武汉：“治庸问责优化环境”电视问政开播

　　6月26日晚间，湖北省武汉市今年首场“治庸问责优化环境”电视问政开场直播。

　　这是一场别开生面的“问政”考试。焦点话题之一便是“进一步理清部门职责”。

　　直播间的40余位市民代表和专家学者是考官，另外还有两个分会场的200多名大学生代表和社区居民代表。

　　“考生”为武汉市委常委、组织部长胡志强，副市长秦军等两位市领导，以及武汉市编办、法制办、人社局、城管、环保、工商、交管等十多个相关职能部门负责人。

　　围绕本场考题——进一步理清部门职责，这群特殊的“考生”通过电视直播接受全社会监督和评判。

　　■居民楼下开餐馆——环评未过，营业执照照发

　　【暗访短片回放】根据投诉，3月3日，记者来到锦绣长江小区，看到小区裙楼的餐馆开始进行外部装修。4月5日，记者再次来到这家餐饮机构，其内部餐饮设施已经摆放到位。6月18日，记者看到这家餐饮机构正在营业。餐馆二楼厨房内冒出来的油烟直往业主房间里钻，而且闲杂人员来来往往，给小区业主的生活造成不良影响。

　　“餐馆入驻没有告知业主，我们都不同意。”小区居民非常气愤:“我们找了多个职能部门，目前，没有一个部门能管得了这家餐馆开业，我们不知道应该怎么办？”

　　记者随小区业主一同找到相关职能部门。汉阳区环保局负责人表示，社区餐馆开业必须要通过居民听证，征得80％以上的居民同意，否则不能通过环评；工商部门则认为，颁发营业执照不需要通过环评审批。

　　工商注册登记没有环评审批前置条件，对周边居民来说，容易受污染侵害；对环保部门来说，增加了监管难度。对此，小区业主和环保部门均表示无奈。

　　那么，环评审批到底是不是颁发营业执照的前置条件？

　　【部门回应】问政现场，武汉市工商局负责人说，“环评许可不是核发营业执照的前提条件。但是像这种情况，虽然已经发了营业执照，市民不满意，还是不合法。”

　　武汉市环保局负责人表示，“我们当然希望把环评作为发放餐馆营业执照的一个前置条件。环评审批的重要依据是居民的满意度，即便已经开业，也希望相关部门能给予必要处罚。”

　　【问政官员】武汉市委常委、组织部长胡志强表示:南通市的做法对武汉很有启发(现场介绍了江苏省南通市将环评作为颁发营业执照条件的做法)，武汉市将认真学习南通市的办法，加强管理。对餐馆油烟扰民问题，先进行环评，再进行审批，要有应急办法，还要有一个谋长远的办法，从法律和制度上解决这个问题。对今后新批的餐馆，都要进行环评，然后才能办理登记。

　　武汉市政府法制办主任倪子林表示:这个问题涉及到不同法律制度之间的相互协调问题，接下来需要通过立法进行解决。

　　【专家点评】华中科技大学教授赵振宇认为:一家违法的餐厅，多个部门都管不下来，为什么？因为各个部门都在坚持自己的理论。别的城市为什么解决了这个问题？因为他们可以坚持一个统一的理论。

　　■马路上跑“黑烟”车——环保交管“踢皮球”

　　【暗访短片回放】6月15日，解放大道古田三路，一辆皮卡车尾部冒着浓浓的黑烟。记者以一个普通市民的身份向环保部门进行了电话投诉，结果却遭遇“踢皮球”。一名女性工作人员让记者找交管部门进行投诉。“汽车尾气不是环保局管吗？”，面对提问，这位工作人员称，环保局没有执法权，只能协助交管部门进行治理。

　　【部门回应】问政现场，武汉市交管局一名负责人说:“根据《武汉市机动车排气污染防治办法》，交管部门配合环保部门进行汽车尾气治理。2011年8月至今，全市应检测尾气的46万辆机动车，已经检测8万多辆。”

　　武汉市环保局一位负责人回应:作为这个问题的牵头责任单位，将协同其他部门一起把整改问题落实好。目前缺乏一个强制的执行手段，这是一个全国共性问题。

　　武汉市环保局负责人同时坦言，环保部门对片中反映的问题负有责任，个别工作人员本身法律、法规知识掌握不到位。一直以来，武汉市尾气治理由环保与交管部门合作，但确实缺乏强制性的管理手段。

　　【问政官员】武汉市编办主任黄松如、市政府法制办主任倪子林都表示，“板子”第一下应该打在环保局身上，交管、建设等相关部门也应挨打。

　　倪子林说，按照《大气污染防治法》的相关规定，汽车尾气治理的责任主体应该是环保局，但在执法过程中，环保部门的确缺乏相应治理手段。比如不能轻易让机动车停下来马上进行处置，因此需要交管部门进行配合。

　　【专家点评】湖北经济学院院长吕忠梅认为:应建立协同执法的理念和机制。

　　吕忠梅说，部门职责从形式上是理清了。但几十年来，汽车尾气排放问题在国家层面都没有得到解决。武汉市汽车尾气排放上的职责不清，是国家层面职责不清带来的一个后果。因此，这个问题确定一个牵头部门是必要的，但仅仅这些还不够，还要建立协同执法的理念与机制。不管哪个部门的公务员接到市民投诉电话，都应该代表武汉市政府回应这个电话，这是其本分和职责。任何政府部门不能仅仅享受权力的快感，而遇到责任时，却互相推卸。

　　■部门之间打“太极”——该问谁的责？

　　油烟扰民、机动车冒黑烟等城市环境问题，困扰环保部门和相关职能部门。公众反映问题却投诉无门，部门之间相互推诿“打太极”。究其原因，是部门管理职责不清。

　　今年2月14日，武汉市公布了今年要承诺整改的治庸问责“十个突出问题”，全市近30个部门和区相关单位主要负责人在媒体上做出整改承诺:半年要有明显改观，年内有根本好转，并接受全社会监督。其中，“进一步理清部门职责”列入“十个突出问题”榜首。

　　今年5月，经武汉市政府常务会讨论通过，明确了“十大突出问题”的责任主体和部门职责分工。

　　那么，问责情况整改落实得怎么样？

　　6月26日晚间的“电视问政”现场，主持人针对暗访短片中披露的种种问题频频发问:板子究竟应该打到谁身上？　武汉市委常委、组织部部长胡志强说，城市管理跟不上城市发展，出现一些边界、盲点问题。对此，“明确职责是基础，履职尽责是关键，人民满意是标准。下一步要督促承担责任的部门，做到横向到边，纵向到底。”

　　“牵头部门‘打板子’要打得重一点，协助部门如果没有尽责，也要轻打一下。”武汉市人社局局长潘汉生说，出了问题，“打板子”不是主要目的，真正的目的是把问题解决好。

　　“电视问政”始末

　　2011年，武汉首开“电视问政”。

　　2011年5月30日，武汉市治庸问责优化环境领导小组召开“十大突出问题”承诺整改新闻发布会，14家责任单位主要负责人就整改工作郑重做出承诺:“三个月见明显成效，半年有根本性好转”。为检验各单位整改践诺情况，2011年11月，武汉市首次举办了“十大”突出问题整改“电视问政”活动。承诺单位负责人相继走进演播厅，以直播的形式集体接受市民代表和特约评论员的现场提问与评议。节目一经播出，立刻受到社会广泛关注。

　　2012年，武汉再开“电视问政”。2月14日，武汉市公布“十个突出问题”将予以整改，相关负责人承诺半年将要有明显改观。

　　为了检验上半年各责任单位整改落实情况，根据安排，武汉市今年将分两个时间段举办“电视问政”。6月26日至7月4日为第一时间段，相继举办5场，被称为“期中考”，12月将迎来“期末考”。

　　节目内容涉及小餐饮规范管理、湖泊保护和污染治理、进一步理清部门职责等问题，并再次引发热议。

　　今年的“电视问政”，还首次在百步亭社区和武汉大学设两个分会场，邀请市民代表参与举牌表决，同时加大评论员的分量和点评力度。

　　“电视问政”新特点

　　它的特点可以简明地概括为“三直”，即“直接、直观、直白”。

　　“直接”，是一种面对面的近距离问政。在电视直播的环境里，让政府官员直面市民，直视他们提出的各种现实问题。同时，又可以让市民代表和专家学者近距离接触、感知官员，相互之间没有中间环节，沟通更流畅，聆听更直接，表达及理解也更准确。

　　“直观”，是一种立体化的生动问政。在整个电视问政过程中，不仅有具体的人物、具体的部门、具体的事情，还有具体的质疑和回答，相比“电话问政”、“网络问政”，“电视问政”更生动和直观。

　　“直白”，是一种考核式的尖锐问政。武汉市推出的“电视问政”有着非常明确的问题指向，是对承诺是否兑现的一次公开考核，也是一种社会监督和验收。因而，市民代表提出的问题，很具体、实在，也很直白、尖锐，使在场的官员绕也绕不开，躲也躲不过，推也推不掉。

    中国环境报记者 鄢祖海 通讯员 吕恩