河南：“五化”模式让监察执法人员心里有底

　　中国环境报记者 邵丽华

　　在2012年全国环境执法工作会议上，除170名与会人员人手一套外，多带的100套资料也被索要一空。如此受欢迎的不是什么畅销书，而是《环境违法行为调查询问笔录和现场勘查笔录模板》、《河南省环境监察法规制度汇编》。

　　拿到资料，许多代表如获至宝，激动地对河南省环境监察总队长周文献说：“回去我们就推广学习，环境监察有了执法模式，执法人员心里就有底了”。

　　在工作中，河南省环境监察执法不断总结、积极创新，并把方法和经验汇集成册。据了解，河南省环境监察执法实现了综合实施责任网格化、制度体系化、执法模板化、管理分类化、技能专业化的“五化”管理。

　　这一创新做法破解了环境执法工作中的难题，提高了环境执法监管效能，打造了具有河南特色的环境监察执法新模式。在推动减排深入、促进结构调整、维护群众权益、改善环境质量、确保环境安全等工作中，充分发挥了环境监察执法排头兵、主力军的作用。

　　责任网格化，保证任务落实到位

　　为解决环境监察执法工作中存在的管理粗放、权责不清、效率不高等问题，经过几年的探索实践，河南省初步建立了“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系。

　　这一体系将省、市、县各级环境监察机构的监管对象分别划分为若干主体网格和单元网格。通过逐级签订目标责任书，将工作任务和具体责任分解到各级机构、细化到每个岗位、量化到各点源，形成了纵到底、横到边、全覆盖、无遗漏的管理格局和责任机制。

　　责任网格化管理制度的实施，有效提高了执法人员履职尽责的自觉性，实现了保障工作落实和保护监察人员的双重效果。2011年，全省共查处纠正环境违法行为6700余起，立案查处环境违法案件1721起，实施挂牌督办和列入环保黑名单企业127家，先后对3个市、县实施“区域限批”，全省环境监察人员未发生明显的违法违纪问题。

　　制度体系化，满足监察工作实际需要

　　河南省始终将加强环境监察制度建设作为一项重大的基础性、保障性工程来抓。

　　2011年，省政府颁布了《河南省环境监察办法》，从法律层面对全省环境监察工作进行了职能定位、任务明确和工作规范，为环境监察工作提供了法制保障。

　　几年来，河南省还相继出台了35项实体性、13项程序性管理制度和19项监察技术指南，涉及现场监察、违法案件调查、投诉案件办理等方面。

　　这些法规、政策、指南对环境监察查什么、怎么查、查后怎么办和企业自身环境管理管什么、怎么管等一系列问题进行了明确规定，形成了有机关联、相互支撑、全面覆盖的环境监察制度体系。这使得每项工作都有规可依、有章可循，夯实了全省环境监察工作的基础。

　　执法模板化，确保监察工作规范有序

　　过去，全省没有统一规范的环境监察执法模式，加上一线执法人员素质参差不齐，致使现场执法工作不同程度地存在随意性强、内容不全面、程序不规范、标准不统一、执法不到位等问题。

　　为解决这些问题，河南省全面实施了环境执法模板化管理，进一步规范各级监察机构及人员的执法行为。

　　一是制定了现场检查模板，明确了现场监察基本标准；二是制定了26种常用的环境违法案件调查模板，规范了询问笔录、勘查笔录、证据收集等5个方面的内容；三是制定了监察文书制作模板，明确了后期执法文书的要求；四是制定了企业现场监察信息档案模板，明确了建档立案的具体事项。这些措施的推出，提高了环境监察工作质量，推动了全省环境执法工作向标准化、规范化、信息化和现代化迈进。

　　管理分类化，提高环境监察执法效能

　　为化解环境监察资源不足、监管能力不强、监察效能不高与环境执法任务越来越重、执法难度越来越大、执法要求越来越严的矛盾，河南省在总结安阳、平顶山等地试点经验的基础上，今年开始在全省推行环境监察分类化管理，做到整合资源，突出重点，分类管理，区别对待。

　　根据所监管企业污染防治设施运行、主要污染物达标排放和企业环境管理、遵纪守法等情况，企业被划分为守法、警示、严管3个类别，并实施差别化环境监管。

　　对守法企业，在一定时间内免检；对警示类企业，加强监管，督促整改；对严管类企业，加大监管频次，实行高限处罚，责令限期治理。同时，向相关部门通报备案、在新闻媒体公开曝光。

　　差别化、动态化管理模式的推行，优化了监察资源配置，提高了资源利用效率，提升了执法监管效能，同时也提高了企业加强自身环境管理的自觉性。2011年，全省148座城镇污水处理厂稳定运行率达到95%以上，42家省管燃煤电厂综合脱硫效率持续稳定在87%以上。

　　技能专业化，增强监察队伍业务能力

　　在继续加强全省环境监察队伍组织、作风、廉政建设的同时，河南省还特别重视环境监察人员的专业技能培养。

　　全省扎实开展环境监察岗位培训，目前环境监察人员持证上岗率达到98%；实行业务辅导导师制度，新老人员结对帮学，进行一对一指导、帮带；推行“三步培训法”，以每次专项执法检查活动为平台，通过抓好专业知识辅导、现场观摩学习、实际执法锻炼这3个密切相关的步骤，加强对执法人员的专项技能培训。

　　2010年，全省首届环境监察业务技能大比武活动举行，掀起了比学赶帮、习武精武的热潮。2011年，全省环境应急综合实战演练活动开展，检验了一线执法人员现场检查、调查取证、应急应对能力。在这些活动中，涌现了一大批业务标兵和技术能手。全省环境监察队伍的专业技能、执法水平有了新的提高。