公众何时才能实质性参与？

　　兰州市民致函甘肃省环保厅，就建设项目环境影响评价中的公众参与问题提出质疑，甘肃省环保厅及时回应，要求企业和环评单位规范制作并公开项目的公众参与公示。甘肃省环保厅的做法，值得充分肯定。而这一事件的意义，远远超出了事件本身。

　　公众参与绝不是可有可无

　　近年来，一些选址布局不合理、存在环境隐患的项目，在未经科学论证，未充分听取公众意见的情况下，匆匆上马。这些项目既破坏了当地的生态环境，损害了群众的利益，又不利于当地的经济社会可持续发展。这样的项目必然受到群众的质疑、反对，一些项目延期建设，有的不得不停建或者异地建设。

　　公众参与可以预防问题项目上马。如果在项目上马前的环评公示阶段，政府和环评单位能够静下心来，倾听公众意见，就可以从源头预防环境问题的发生。

　　公众参与是避免经济和环境损失的有效方式，不仅能保护老百姓的合法权益，也能保护企业的合法权益。许多经济和环境损失是由决策失误而造成的，邀请公众参与决策，可以充分借助群众智慧，从不同角度对企业决策进行纠偏，提出合理化建议，增强各项决策的合理性和可操作性，实现经济效益与环境效益的双赢，兼顾公众与企业的关切。

　　公众参与绝不仅仅是走个程序

　　一些地方环保部门、企业和环评单位认为公众参与环评是一种负担，想方设法回避公示，不让公众知晓，逃避公众和新闻媒体的监督。

　　有些项目在公示内容上“做手脚”，只说项目的好处，对环境风险只字不提，或一笔带过；在公示时间上，选择在公众无暇顾及的节假日进行；在参与范围上，选择在小范围里“悄无声息”地进行调查和公开；还有的环评公示故意遗漏环评报告简本，企图用大量艰涩难懂的专业词汇，浇灭公众参与的热情。

　　这样一来，表面上是公开了，但实质上，环评公示不全面、不充分、不具体，当然也就达不到公示的真正目的。

　　要想让公众实质性参与环评，就必须合理设计公众参与程序。只有在程序上有充分的保障，才能促进公众的实质性参与。

　　公众参与绝不能没有制度保证

　　《环境影响评价法》对公众参与建设项目环境影响评价的法律地位做出了明确的规定，公众意见是环境影响报告书不可缺少的组成部分。但在实际操作中还存在着公众参与范围不明确、程序不规范、方式不确定、内容不具体等问题。

　　强化环境影响评价中的公众参与，应从以下几个方面入手。

　　首先，扩大环境影响评价信息发布的覆盖面。选择群众容易接受又便于操作的形式，广泛应用信件、媒体、网络和小区公告等载体提高信息发布效率，争取让绝大多数的利益相关者都能参与决策。

　　其次，要改进目前征求公众意见的方式。畅通公众发表意见的渠道，可以采取问卷调查、电话调查、论证会、听证会等形式，尽量多吸收民意，让专家和决策部门充分听取来自群众的声音。

　　第三，要引入民主协商机制，提升环评的科学性和公正性。对于公众所持的不同意见，决策部门应广开协商渠道，创新协商方式，尽可能多地吸纳不同意见，体现大多数人的意志，以提升环评的科学性、公正性与民主性。同时，对公众意见的取舍要做出细致的说明，以规范公众意见的采纳。

　　科学决策、民主决策是环境善治的保障。科学决策和民主决策尽管已提了很多年，但在一些地方仍停留在口号上。幸运的是，一些地方的环保部门已经意识到公众参与环评中出现的问题，着力推动公众实质性参与。甘肃省环保厅回应市民“环评提问”、暂缓评估项目的做法提醒我们，保障公众实质性参与可以从当下做起，从解决实际问题做起。