聚焦各大盛会之后的城市

　　编者按

　　“我家大门常打开，开放怀抱等你”，奥运歌曲《北京欢迎你》道出了每个北京人对于奥运的感受，也道出了主办城市对于赛会展会的情感。赛会展会是一场盛宴，主人把屋子打扫得纤尘不染，将家里珍馐佳肴都拿出来，迎接来自世界各地的宾朋。盛会只有短短几十上百天，带给客人的是东道主的热情、城市的美好和难忘的回忆，但筹备盛宴的过程长达几年，留在主人记忆中的还有筹备的艰辛、成功的欣喜和总结的反思。

　　近几年来，中国各大城市密集举办赛会展会活动，北京奥运会，上海世博会，广州亚运会，深圳大运会，西安世园会……赛会展会的举办，让外国人重新看到了一个充满活力的中国，也让中国人重新审视自己。举办赛会展会的过程中，我们收获了哪些经验？与国外相比，我们还有什么差距？盛会之后的城市，环境治理措施是否可持续？本期聚焦这些问题，希望读者能从中受益。

　　中国环境报记者 李莹

　　蓝天如洗，远山可见。2008年奥运会期间，北京圆满兑现了“绿色奥运”的环保承诺，空气质量持续改善。然而，从去年10月以来，北京持续多日出现灰霾天气，成为人们关注的热点。

　　和北京一样，尽管经历过亚运会和大运会的洗礼，广州和深圳的空气质量有了改善，但是灰霾天气同样不请自来。很多市民感觉，似乎蓝天白云随着运动员们一起远去了。

　　赛会展会给城市环境质量带来了哪些变化？如何让赛会展会的环境治理措施变得可持续？记者近日采访了北京大学环境科学与工程学院教授朱彤。

　　环境质量 改善了还是恶化了？

　　朱彤认为，应当辩证看待赛会展会后的环境质量变化。总体来说，我国经济每年保持在10%的速度增长，工业活动增量快速增长，必然导致能源消耗量增加。2010年我国用电量增速为14.56%，城市机动车数量急剧增长，城市环境面临的压力加剧，污染仍有进一步加重的趋势。

　　赛会展会环境治理是综合治理过程，包括短期治理措施和长期治理措施。短期内，采取限行、对一些污染企业减产甚至停产，这些措施随着赛会展会的结束而停用，污染有所反弹是正常现象。但是，很多长期的措施仍在发挥作用，比如调整城市产业布局、调整能源结构、完善公共交通系统、制定更为严格的机动车尾气排放标准等。

　　赛会展会的环境治理在很大程度上改善了城市的环境，减缓了城市空气质量的恶化趋势。值得注意的是，一个城市的空气污染，往往还可能来自于其周边地区。以北京为例，河北、天津等城市污染排放量增加、北京污染企业迁往周边地区、北京周边地区对北京的能源供给，都会导致这些地方污染量增加，在一定条件下，影响到北京的空气质量。因此，区域污染控制措施对于改善城市环境质量意义重大。

　　筹备过程 科技的练兵？文化的熏陶？

　　“赛会展会对于城市的意义不仅反映在浅层的环境质量改变上，它更表现为对人的观念的改变。”朱彤说。对于科技工作者来说，通过赛前环境整治，可以把很多系统研究直接应用于实践。以北京奥运会为例，此前奥运会主办城市的空气污染程度和影响范围远不如北京。北京惟一可以参照的是亚特兰大，但亚特兰大的情况远没有北京复杂。国外经验远不能为北京所借鉴。因此，北京必须采取很多创新举措。可以说，赛会对于推动科技应用于实践有重要意义。

　　朱彤认为，对于公众来说，从媒体对污染控制措施的报道、对空气质量的评级过程中，公众了解到空气污染的危害、复杂成因和治理手段等。这相当于给公众上了一堂课。公众的环境意识、健康意识在不知不觉中得到了提升。对于政府来说，通过组织污染控制措施的实施，政府看到污染控制的成效，也为未来污染控制增加了信心。同时，公众对自身健康的关注，也迫使政府认清一个事实：城市化的过程中，经济发展重要，但维护居民健康更是政府应当承担的责任。

　　差距 回头审视发展理念的良机？

　　朱彤认为，从更深层次来说，赛会展会带给人们的是对于城市发展的思考。

　　朱彤解释说，一方面，人们需要审视现有的治理措施是否执行到位。事实上，我国现有的法律法规和制度条例如果都严格执行，那么环境质量能够明显改善。环境问题不是解决得了解决不了的问题，而是要不要解决、想不想解决的问题。以发电厂的污染排放为例，每个发电厂都有脱硫除尘的措施，但是它们平时都在按照设计要求正常运行吗？北京奥运会期间实行京津冀大气联防联控，但是，赛会结束后，囿于行政区划限制，这一措施难以长期推行。因此，如果现有的措施都不能得到很好的执行，即使有新的治理措施和方法，不去监督实施效果，依然不过是摆设。

　　目前，公众对于环境空气质量标准的修订非常关注。不可否认，标准修订有助于公众了解真实的空气质量。但比标准修订更为重要的是治理措施的实施。只要把现有的控制机动车尾气、扬尘污染等措施执行到位，可吸入颗粒物的问题自然就能在很大程度上得到解决。如果标准修改后，对数据的控制不严格，对公众公布的数是一个样，实际情况又是一个样，那么标准修订就没有意义。如果各地数值公布后，没有配套的硬性的考核，环境质量改善的目的也难以达到。

　　另一方面，人们也应思考，短期的治理措施长期适用。理论上说，赛会时采取的临时性管制措施，在赛会结束后，都可以用。有人担心，在奥运期间这些被关停的污染企业的利益是否受到了损害，但实质上，这些污染排放超标的企业本就应该限期整改或永久性地被关停。有一种提法：我国还处于较低的发展阶段，为了保持每年10%的增长速度，必须付出一定的环境代价。这句话并没有错，但是就我国目前举办大型国际赛会展会的城市而言，并不适用。这些城市往往是经济较为发达的城市。经过几十年的发展，这些城市的硬件水平，已接近发达国家的城市。他们与国外最重要的差距在于城市的管理水平。对于这些城市来说，不能再追求GDP的高速增长，而应着力提高城市发展质量，例如调整产业结构、提高公共交通的运行效率等。可喜的是，很多城市已认清了发展方向，产业结构调整也在陆续推进。希望他们通过筹备赛会对比他人、反观自己，将调整的步子迈得更大一点，走得更快一点。

　　主办城市环境治理措施回放

　　北京 圆百年梦想兑绿色承诺

　　熊熊燃烧了16天的北京奥运会圣火于2008年8月24日熄灭，北京用实际行动践行了“绿色奥运”承诺。

　　大气污染联防联控：为确保北京奥运会空气质量达标，经国务院批准，环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管，取得了很好的效果。

　　产业结构调整：北京加快产业结构的调整和升级，打造资源节约型、环境友好型的产业结构基础。大力发展能源消耗水平低、科技含量高、附加价值率高的现代服务业、高技术产业和现代制造业；加快调整能源消耗高、排放多、污染重、不符合首都城市功能定位的产业活动。比如积极推动了首钢压产搬迁，关停了北京焦化厂、北京有机化工厂等。这些探索性举措都为以后城市转型发展探索了方向。

　　场馆利用：新建的12个场馆赛后利用大体可以分成3种情况：鸟巢、水立方、国家体育馆等标志性场馆全面对社会开放。国家射击馆和国家自行车馆赛后作为国家队训练基地，为我国实施奥运战略提供支持。建在大学校园内的奥运场馆，既可满足高水平赛事的需要，又为大学生及周边居民的运动健身提供服务。

　　机动车限号：为保证北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量良好，在2008年7月20日至9月20日期间对北京市机动车和外地来京车辆实行单双号限行。奥运会后，北京尾号限行纳入常规交通管理。