成都的“蓝天保卫战”何以制胜？

经过多年整治，成都常现朗日晴空景象，图为天府广场一侧。

　　辛卯岁末，一条令蓉城民众备感振奋的消息不胫而走，给寒气袭人的冬日平添了一抹灿烂的阳光：成都市中心城区空气质量优良天数2011年达到322天、环境空气质量首次达到国家二级标准，取得了历史性的新突破。此举表明，成都市全年大气环境综合整治工作目标圆满完成，“十二五”环保工作已如愿实现开门红。

　　位于四川盆地腹心地带的成都，由于受地理和气象条件限制，环境容量十分有限，加之常年静风频率高、相对湿度大，非常不利于大气污染物的扩散消解，强化大气环境综合整治因此历来被视为全市环保工作的重中之重。一边是城市形态存在先天不足，另一边是城市化、工业化进程的不断提速，成都在“蓝天保卫战”的辉煌中究竟蕴含着何等的气魄与胆识？成都的制胜法宝到底何在？

　　1.客观条件制约发展

　　成都被网友谓之全国汽车“第四城”，全市机动车保有量的快速增加，给中心城区空气质量造成不利影响。

　　与广袤的华北平原或沿海地区城市不同，地处内陆的成都不仅人口多、密度大，而且正处于高速发展阶段。由于在地理、气象条件方面存在某些先天缺憾，静风频率和逆温频率高、年平均风速小、污染物不易扩散，由此造成大气环境容量相对较低。

　　不仅如此，四川盆地在全国大气环境输送背景场中，常年处于“常驻性输送通道汇区”，区域外污染物的输入加重了盆地大气环境污染程度，并因此形成“污染物汇集区”，从而导致成都市在经济社会快速发展过程中遭遇新的瓶颈，中心城区大气环境质量面临较大压力。

　　成都市环保局局长王文斌分析认为，之所以说成都的地理气象条件特殊，不利于污染物扩散，除了盆地四面环山的特殊形态以外，其主要表现在：一是静风频率高。成都平原区静风频率达到42.4%；二是大气稳定度高。成都平原区大气稳定度以中性类为主，占46.2%，稳定天气占35.5%，不稳定类仅占18.3%，特别是12月，稳定类出现频率达50.5%；三是逆温频率高。全年贴地逆温出现频率为26.6%，冬季贴地逆温频率高达90%以上。

　　同时，根据中国环境科学研究院2008年1月对全国二氧化氮光学厚度卫星遥感反演数据分析，成都平原已出现区域性大范围空气污染现象，甚至成、渝两地区污染区域呈现出联片合围趋势。根据成都理工大学与成都市环境保护科学研究院合作研究成果，利用美国国家航空航天局等机构的卫星数据产品进行反演，得到2010年2月26日和3月17日成都平原及附近区域气溶胶光学厚度等值线图，结果表明在成都、眉山、乐山和成都、德阳、绵阳两翼呈现出区域性污染特征。

　　更令人意想不到的是，在本土及相邻区域主要污染物浓度值居高不下的情况下，外来污染的影响也在加剧。

　　王文斌同时表示，成都被网友谓之全国汽车“第四城”，全市机动车保有量的快速增加，也显而易见地会给中心城区空气质量造成不利影响。据统计，仅“十一五”期间，成都市机动车保有量增长迅猛，从2006年初的150多万辆，迅速增加到2010年末的250多万辆。根据《成都市中心城区机动车排气污染现状及控制对策研究》，2007年成都市中心城区机动车尾气排放的一氧化碳、氮氧化物和碳氢化合物，就已经占到大气污染物排放总量的79.7%、43.1%和31.3%。从长远看，机动车排气污染防治形势不容乐观。

　　2.狠抓大气环境整治

　　实施扬尘污染整治三大工程，将安装GPS作为从事建筑垃圾运输的前置条件，提高散装水泥使用率。

　　多年来，成都市委、市政府高度重视大气环境质量改善工作，将大气环境综合整治作为创建国家环保模范城市的重要组成部分，纳入民生工程、为民办实事重要内容，通过强化区域联防联控，突出整治扬尘污染、燃煤污染、机动车排气污染、秸秆焚烧污染，确保全市大气环境质量持续改善。

　　以2011年为例，全市大气环境综合整治工作以公众健康为本，紧紧围绕“确保中心城区空气质量优良天数达315天，空气污染指数(API)下降1%”的民生工程目标任务，以深化扬尘污染整治、推进禁煤区建设、强化机动车排气污染整治、秸秆禁烧和综合利用等为重点，创新制度、强化责任。特别是在上半年因烟花爆竹污染7天、小春秸秆焚烧污染4天、沙尘暴天气污染4天等不利情况下，大气环境质量整体情况依然得到持续改善。

　　截至2011年12月31日，成都市中心城区空气质量优良天数实现322天，比去年增加6天，优良率达88.2%，比去年增加1.6%。其中，全年二氧化硫(SO2)日均浓度为0.031毫克/立方米，二氧化氮(NO2)日均浓度为0.051毫克/立方米，可吸入颗粒物(PM10)日均浓度为0.100毫克/立方米。与上年相比，二氧化硫和二氧化氮平均浓度持平，可吸入颗粒物平均浓度下降0.004毫克/立方米，综合污染指数比上年下降0.04，全面达到国家环境空气质量二级标准。这是自2001年以来，成都市中心城区环境空气质量首次达到国家二级标准。

　　王文斌告诉记者，成都市环保部门把维护群众环境权益、切实解决损害群众健康的突出环境问题与全市环境综合整治、环保专项行动相结合，全力推进大气环境综合整治。

　　深入推进扬尘污染整治。进一步规范“三大工地”管理，对全市开挖工地进行摸底排查、登记造册，明确责任人24小时监管。

　　落实工地考评通报制度，坚持每周在媒体上对扬尘治理情况进行公示，每月进行建设施工工地扬尘治理评比和综合考评，对扬尘污染严重的工地进行通报并在媒体上曝光。截至2011年11月30日，对建设施工工地考评10次、通报扬尘污染严重工地140个，对责任单位进行了处罚。

　　深入实施“三大工程”，将扬尘污染整治目标任务分解到各区(市)县，要求各区(市)县2011年9月1日前，全面完成道路硬化、裸土全覆盖、绿化带提挡降土目标任务。目前，各区(市)县和市级有关部门完成了“三大工程”整治任务。

　　强化运渣车规范管理，要求所有建设开挖工地必须执行项目申报登记制度，必须办理《建筑垃圾运输通行证》，必须实行全密闭运输，将安装GPS作为从事建筑垃圾运输的前置条件和对运渣车实施监管的必要手段，适时开展了运渣车专项执法行动。截至2011年11月30日，全市安装GPS的运渣车2300辆，查处违规运渣车14000余台次。

　　提高散装水泥使用率，扎实开展禁止现场搅拌工作，施工工地扬尘污染得到治理，有效降低了施工过程中的粉尘污染。截至2011年11月30日，成都市一、二、三圈层散装水泥使用率分别为77.75%、56.17%、50.51%，均超额完成了目标任务。

　　加大执法查处力度。其中，城管部门共出动执法人员18.5万人次，检查各类施工工地1.9万个(次)，发出整改通知书2068份，处罚违规施工工地680处；建设部门监督巡查工地6393次，对97个扬尘违规建筑工地进行公开曝光，对三方责任主体分别进行了不良行为记录扣分处罚。

　　3.控制机动车污染

　　继续巩固中心城区禁煤成果，强化高污染车限行管理，开展了国家环保标志核发工作，积极推进淘汰更新高污染车辆。

　　成都市强化对燃煤污染的整治。第一，嘉陵电厂正式关闭。2011年4月28日，四川嘉陵电力有限公司冷却塔的爆破拆除，标志着成都市中心城区最大涉气污染源正式关闭。

　　第二，继续巩固中心城区禁煤成果。成都市经信委强化了对外环内型煤加工企业的监管，对型煤生产企业生产经营中存在不规范的现象提出了整改要求，严格禁止型煤企业搬迁至中心城区，中心城区已无型煤加工企业。

　　第三，积极推进郊区(市)县禁煤区建设。成都市政府“目督办”、市环保局下发了《2011年大气环境综合整治目标分解方案》，对郊区(市)县禁煤工作提出了具体要求。截至目前，二、三圈层14个郊区(市)县按照《2011年大气环境综合整治目标分解方案》要求，均在大气污染防治重点区域划定了禁煤区，编制了禁煤工作实施方案，开展了禁煤工作。

　　第四，积极推进三环路至外环路内居民、餐饮生活清洁能源改造。市环保局完成了三环路至外环路内居民、餐饮生活燃煤调查，初步摸清了情况，为下一步三环路至外环路内居民、餐饮清洁能源改造奠定了基础。