环境规划示范城市案例应征城市：酒泉市

西汉酒泉胜迹

　　“十一五”是我市历史积累环保问题的集中凸现期，也是环保事业快速发展的重大机遇期。在市委、市政府的正确领导下，市县环保部门坚持以科学发展观为指导，齐心毕力，奋发工作，环保事业取得长足进步。一是城市环保基础设施建设步伐加快。酒泉污水处理厂升级改造工程完成通过验收，敦煌市污水处理厂建成达标运行，青海油田敦煌基地污水处理厂、玉门油田炼化总厂污水处理厂技改工程全面完成。金塔、瓜州污水处理厂开工建设。酒泉医废处置中心及肃州、金塔、玉门垃圾处理厂投入运行，敦煌医废处置中心及瓜州、肃北、阿克塞垃圾处理厂已批复立项。2009年城市污水集中处理率达到84%，比2005年提高20个百分点；城市污水达标率达到95%。二是污染减排工作强力推进。全市各级采取强力手段，着力推进工程减排、结构减排、管理减排三大措施落实。“十一五”全市环保投资指数平均达到1.5以上，完成各类治理项目65个，关停不符合国家产业政策的企业43户。酒泉污水处理厂升级改造、黄河集团酒泉啤酒厂、玉门油田炼化总厂、祁药集团土霉素厂、同福化工公司等企业废水治理这些多年来困扰发展稳定的难点问题得到根治。2010年全市二氧化硫排放量2.6万吨，控制在省下计划内；化学需氧量排放量1.06万吨，比2005年下降10.8%。全面完成了“十一五”减排目标。三是城市环境质量显著改善。全市以创建国家环境保护模范城市活动为牵引，大力开展城市环境综合治理，通过市区工业企业“退二进三”、三产企业废水专项治理、环境噪声综合整治、推进城市集中供热和实施城市“绿、美、亮”等重点工程，酒泉城区23户工业企业完成搬迁或转产，城市功能布局趋于合理，市区工业污染得到根本治理，城市面貌显著改观，空气质量大幅提升。2009年城市环境空气良好天数达到345天，比2005年增加25天；城市功能区噪声54.3分贝，控制在国标以内，实现全面达标；城市地下水、地面水达标率达到100%。城市公众环保满意率逐年提升，2010年达到86.38%，高出国家标准1.38个百分点。四是打击违法排污专项行动收效明显。持续深入开展了打击违法排污、绿色护考、噪声整治、重金属污染排查、危化品和矿山企业环境风险排查等环保专项行动，持续推动北大河、石油河等重点流域，玉门建化园区、瓜州柳园片区、敦煌方山口矿区等重点区域环境综合治理。强化节能减排项目、重金属污染企业、矿山企业尾矿库坝、核与辐射源环境监管，查处各类环境违法行为320余起。确保“12369”投诉热线24小时畅通，每年处置500多件环境投诉和信访案件，把偶发性环境问题解决在了萌芽状态，依法维护了群众的环境权益。2009年全市工业废水达标率93.69%，比2005年提高10.5个百分点；工业粉尘排放达标率95.48%，比2005年提高72.4个百分点；工业固体废物处置率55.7%，比2005年提高9.3个百分点。五是生态环境保护不断深化。完成了《敦煌国家级生态功能保护区建设方案》和阳关自然保护区晋级论证审批。敦煌市、肃北县历时两年的全国生态环境监察试点工作通过省厅验收。启动实施《酒泉市农村小康环保行动计划》，争取中央农村环保专项资金957万元，建设农村环境综合治理示范点8个，完成30个饮用水源地围栏保护和标志设立；新建村级生活垃圾填埋场5处，垃圾集中收集房58座，配备垃圾清运车20辆，设置固定垃圾桶805个。六是环保能力建设全面提升。“十一五”市级环保自身建设投入达到2860万元。争取中央专项资金238万元的市重点污染源自动在线监控中心平台建成投入运行，实现了监管手段现代化。争取中央专项资金506万元的环境监测标准化建设项目，购置气相色谱、液相色谱、原子吸收等仪器56台件，建成酒泉、敦煌两个沙尘暴监测站，大幅提升了环境监测能力。争取中央专项资金980万元，市、县区配备专用执法车辆31辆，中央补助780万元的重金属污染防治项目正在实施。五年完成全市重点建设项目环境评价362项，承担风电、光电建设及各类项目服务性环境监测1500余次。

　　“十一五”环保工作打下了一定基础，但我们面临的环境问题仍然十分突出。污染减排和总量控制作为刚性指标将长期坚持，监管手段的现代化决定了减排运行的透明化，维持现有减排基础、挖掘新的减排潜力，偿还环境问题历史欠账，需要我们付出加倍的努力。随着全市经济的飞速发展及城市的快速扩张，城市污染防治压力仍在持续增大，南郊、西郊工业园区污染防治设施配套和饮用水源保护区污染项目搬迁等难点问题需要下决心尽快解决。推动发展方式转变，在发展中解决环境问题，实现污染物全面达标排放的任务紧迫。农村点源和面源污染并存，环境事故苗头呈多发趋势，保障环境安全的任务日益繁重。

　　改善民生、服务发展是环保工作的基石。以开发清洁能源为导向、以风电为牵引、迅猛发展的酒泉经济为环保工作带来了重大机遇，同样提出了新的要求。“十二五”环保工作的总体目标是：以建立健全“环境决策体系、环境治理体系、环境管理体系”三大体系为重点，努力实现工业污染得到总体控制、农村面源污染得到有效治理、生态环境恶化趋势得到遏制、城乡人居环境明显改善、经济与环境生态协调发展目标。我们要认真吸收消化这次研讨班成果，深刻领会中央五中全会“五个更加注重”的要求和市委扩大会议精神，借助学习贯彻国办47条意见的契机，坚持以科学发展观为指引，坚定信心，鼓足干劲，以借助政策优势，推进环境保护跨跃式发展为目标，开拓奋进，攻坚克难，着力夯实助力全市加速发展的环境基础。

　　1、强化环保服务发展、优化发展的理念，围绕市委“两抓整推”战略和“6+2”产业发展规划，推进环境与发展综合决策，全力做好新能源基地建设中的产业连接、产业引进、循环利用、项目审批、环境评价、项目落地等各项服务保障工作，为风电、光电及绿色载能产业、基础设施、循环经济、节能减排、生态环境等方面的项目搞好跟踪服务。

　　2、以水环境保护为核心，力促酒泉南郊和西郊工业园区污染防治设施配套、饮用水源保护区污染项目搬迁，玉门市污水处理厂技改和金塔、瓜州、肃北、阿克塞污水处理厂、垃圾处理厂建设等重点项目落实，催办报批酒泉城区和七个县市区城市饮用水源保护区划分方案，做好典型乡镇饮用水源地基础环境调查评估，强化疏勒河、石油河、党河、黑河流域生态环境监察，竭力保障全市发展命脉。

　　3、以创建国家环境保护模范城市活动为牵引，抓弱项攻难点，强化部门联动和督促落实，促进完善城市污水处理、垃圾处理、医疗废物处理设施，推进工业企业清洁生产和“三废”循环利用，加快突破工业能耗、水耗等难点指标。加快推进酒泉和其它六县市城区集中供热，加快取缔分散热源，进一步改善城市人居环境和大气质量，让人民群众充分享受改革发展成果。

　　4、以污染减排为重点，强化工程减排、推动结构减排、细化管理减排，推进重点行业结构优化调整，严格控制新增量；加快县城和重点建制镇污水处理设施建设，提高治污设施环境绩效；开展农业污染特别是畜禽养殖污染防治，广挖深挖污染减排潜力，力争做到“多还旧账、不欠新账”。加强污染减排监督、监测、统计体系建设，国控、省控重点污染源全部实行自动在线监控，进一步推进监管手段现代化。持续深化“双超双有”企业清理整顿，推行清洁生产强制审核，全面提升污染防治能力。       

　　5、以大力推进农村环境综合整治为目标，积极争取并落实好中央农村环保“以奖促治”、“以奖代补”政策，扎实推动环境优美乡镇和环境优美村(生态村)创建活动开展，重点做好乡镇环境规划、饮用水源监管、垃圾集中处置、清洁能源推广，促进农村生产、生活方式转变。持续抓好22个规模化畜禽养殖场的污染防治。

　　6、以改善民生为落脚点，落实环境影响评价、环保“三同时”制度，进一步强化建设项目环境管理，严格把好六个关口，严厉查处和打击各类环境违法行为，高度重视环境信访，把群众投诉问题解决在萌芽状态，切实维护群众的环境权益。  

　　7、以国办47条《意见》实施和环保部启动实施中西部地区“环境监测和环境执法业务用房建设项目”为契机，积极申报争取中央和省级污染治理项目资金，快速提升环保基础设施装备能力和环境监测、环境监察、环境应急能力，为酒泉新能源基地建设和“6+2”产业发展提供有力的技术支持和高效优质的服务。

　　8、深化环境保护宣传教育，积极倡导绿色生活，致力培育低碳一族，进一步营造全社会关心环保、支持环保、参与环保的浓厚氛围。(图文由酒泉市环境保护局提供)