环境规划示范案例应征城市：西安

街景

　　概况

　　2008年，西安市环保部门狠抓水气环境治理，扎实推进“两个减排”，城市环境质量持续改善。全市七条主要入渭支流中，沣河、黑河、涝河水质达到功能区标准，其他河流水环境质量状况均有所改善。城市集中饮用水源地水质达标率为100%。二级以上良好天数达到301天，空气质量主要污染物监测平均值较上年同期均有所下降。五个功能区噪声监测区域中，昼间噪声除居民文教区外全部达标，城市区域和道路交通声环境质量有待继续改善。放射性物质均安全收贮，生活垃圾无害化处置率达到86%，电子废物违法行为专项整治有序开展。区域环境整治取得明显成效。

　　水环境

　　水环境质量不断改善。全市640家餐饮单位、111家二级以上医疗单位建设了污水处理设施，新开工建设5个污水处理厂，污水日处理能力合计达到41.5万吨，比建国1949年以来全市累计日污水处理能力还多1.5万吨。全市七条主要入渭支流中，沣河、黑河、涝河水质达到功能区标准，太平河COD(化学需氧量)浓度从2005年的5000 mg/l降到356mg/l，比上年同期下降24%；氵皂河COD浓度从500～600 mg/l降到68mg/l，同比下降59.4%；新河COD浓度从700～800 mg/l降到42mg/l左右，同比下降54.35%，渭河下游已重现鱼儿游景象。临河、灞河COD浓度分别下降88.4%和44%，河流水质状况明显好于上年。城市集中饮用水源地水质达标率为100%。

　　大气环境

　　空气质量良好天数创有监测记录以来最高水平，全市空气质量良好以上天数达到301天，空气质量主要污染物监测平均值，比上年同期分别下降15.67%和3.85%，可吸入颗粒物年日均浓度值为0.113毫克/标立方米，日均浓度范围为0.034～0.329毫克/标立方米，与上年同期相比年日均浓度值下降16.30%。全市拆改105台中小燃煤锅炉，完成年度拆改93台计划的113%。开展夏秋秸秆禁烧工作，禁烧率达99.84%。秋季卫星云图监控信息显示无火点，城区未出现因焚烧秸秆而产生的烟雾现象。

　　声环境

　　开展建筑施工噪声监管工作。全年累计出动人员1860人次，处罚违规施工单位150余家。投诉率比上年下降9个百分点，单日投诉峰值从240余件降至140余件，下降幅度超过50%。全市五个功能区噪声监测区域中，昼间噪声除居民文教区外全部达标，昼间噪声最好的区域是工业集中区，低于国标6.7dB(A)，其余依次为混合区、交通干线道路两侧区、特殊住宅区。城市区域和道路交通声环境质量有待继续改善。

　　电磁辐射环境 省放射性废物库安全收贮交大一附院等11家单位共计164枚闲置放射源和3000多克放射性物质。全年组织检查重点涉源单位28家，均处于受控状态，未发生损毁情况。加快辐射安全许可证申领工作，已办理许可证的单位80家，占放射源单位总数的70%，名列全省第一。

　　固体废物 依照国务院《危险废物经营许可证管理办法》等有关规定，加强对危险废物处置单位的监管，建立和推行危险废物经营定期评估制度，使危险废物依法得到安全、科学处置。全年生活垃圾无害化处置率达到86%，电子废物违法行为专项整治有序开展，按时发布了固体废物污染防治信息。

　　◆环境执法  2008年，西安市环保部门加大执法力度，“三河”水污染综合整治工作成效明显。氵皂河、太平河、新河COD均值分别为165、428、94mg/L，分别比上年下降34%、28.6%、61%，基本达到整治目标。组织开展户县环山路、长安王寺地区、绕城、机场高速等重点区域大气污染整治。户县环山路大白粉作业场点已经彻底拆除，共取缔碎石和大白粉加工企业126户，拆除设备156台；王寺地区关闭取缔重污染企业61家，大气污染得到控制。全年查处冒黑烟大气污染案件23起，强制拆改燃煤设施12台；完成西郊电厂煤场扬尘整治和西化厂电石车间粉尘治理，拆除7家单位13台锅炉，完成油烟治理15家；关闭、取缔非法小电镀15家。开展餐饮洗浴业烟尘油烟专项整治工作。对重点区域主次干道两侧和旅游景点、学校周边1683家餐饮洗浴单位建立管理台账，现场检查916家，对存在问题的114家单位限期整改，安装油烟净化器382家。加强造纸行业监管工作，全年关闭10家造纸厂。加强建筑施工噪声监管工作，全年累计出动人员1860人次，处罚违规施工单位150余家，投诉率比上年下降9个百分点；单日投诉峰值从240余件降至140余件，下降幅度超过50%。加强国控、省控企业及重点减排工程监管工作，确保国控企业、重点减排工程项目、污水处理厂等重点企业正常运转率保持在90%以上。组织全市性大规模专项检查11次，出动检查人员8248人次，检查企业3678家次，立案查处311件，结案率100%；依法关闭违法企业27家，限期治理94家，对10个典型环境问题联合市监察局进行挂牌督办，已结案9件，另外1件已完成整改，进入验收阶段。

　　◆环境法制建设

　　2008年，西安市扎实推进环境法制建设，环境政策调研的氛围日益浓厚，政策法规工作取得新的进展。修订了《西安市水污染防治法》，并积极推进了《西安市机动车排气污染防治条例》立法工作，市人大常委会已将其列入下年第一季度立法计划。11月，市人大常委会举行了西安环保论坛。 进一步完善环境信访管理机制，畅通环境信访渠道。当年全市共受理群众环境举报投诉15195件，处理率100%。查办省、市批办，媒体公布的重点案件203件，处理率达98.93%。参加处置突发性环境安全事故12起，调解和妥善处理5人以上群众性集体上访案件3起，接待来访群众75人次；办理国家、省环境监察部门批转重点案件120件，其中国务院1件，市级领导批办案件12件，媒体、网络投诉75件；办理群众来信10件；配合省、市行风热线举办活动3次，处理其热线投诉15件，充分保证了群众的环境权益。

　　◆环境宣传教育 2008年，西安市环保部门先后策划开展“2008开局环保新举措”“跟着环保局长看减排”“扬尘监管工地行”“亲历西安河流在变清”“大学园区环保行”“走进生态示范县”等专题采访报道活动。6月，举办环保系统首届文艺会演，展示了环保系统的精神风貌。10月，围绕“2008冬季蓝天行动”，策划开展“缚黄龙”“斩乌龙”“割黑尾”等系列倡议活动。在《西安晚报》举办了航天基地杯“创模大家谈”有奖征文活动，历时三个多月，征集了很多推进西安创模的“金点子”。与沃尔玛、东亚银行联合在本市骡马市步行街举办“绿色购物、节能减排”公众行动。市级及以上媒体刊发播出西安环保内容的新闻稿达2000多条。110家申报市级验收的“绿色单位”大都建立节能减排档案；获区县级以上命名的“绿色单位”已达700多家，其中国家级9家、省级66家、市级323家。

　　市环保部门制定了《2008年西安市环境监察人员教育培训及考核实施方案》以及培训计划，组织全市环境监察业务骨干参加各类讲座、培训十余次。编发《西安环境监察期刊》12期，并开辟学习园地，为执法人员提供交流与学习的平台。12月中旬，市350名环境监察人员参加执法技能比武和培训。争取到近80万元的资金和应急装备，有效补充硬件设施不足。临潼环境监察大队年内通过了三级建设验收。

　　◆交流与合作 2008年，西安市环保部门审查、备案17家水、气自动在线监测设备生产企业，并组织召开在线监测设备推介会。组织6家环保企业参加第十二届中国东西部合作与投资洽谈会，其中两家企业签订环保项目。动员79家企业参加环保网站——“绿色西安”网的活动，通过网站宣传环保企业、宣传环保产业政策。加强同中国环保产业协会及各技术专业委员会和部分省、市环保产业协会的联系和交流，了解、交流环保产业的新技术、新产品信息。完成年度JICA基层友好技术合作项目，成功举办“西安京都友好合作大气环境保护培训班”。4月，筹备组织“欧盟自愿协议式环境管理项目中国·西安研讨会”。10月，接待了欧盟项目组的访问调研。