环境规划示范城市案例应征县：高淳县

　　高淳县位于江苏省西南端，东部和北部分别与溧阳、溧水毗邻，西南面与安徽省的当涂、宣州和郎溪三县(区)接壤。全县总面积802平方公里，辖1个省级经济开发区、8个镇(1个街道)、139个行政村，总人口42.5万。境内西部为水网圩区，东部为丘陵山区，全境为固城湖、石臼湖和水阳江环抱，是首批“国家级生态示范区”。陆路直上宁高高速，距南京禄口国际机场45公里，宁望一级公路、芜太公路直达宁杭高速；水路西进长江黄金水道，东连太湖苏南水网，区位特点十分鲜明。2007年上半年实现地区生产总值66.6亿元，增长22%；财政收入8.52亿元，增长46.6%，其中地方一般预算收入3.86亿元，增长31.4%；全社会固定资产投资40.65亿元，增长29.6%，其中工业投入28.04亿元，增长35.3%；农民人均现金收入5076元，增长28.6%。

　　高淳历史悠久，文化底蕴深厚。境内薛城遗址展示了6000多年前的人类文明，古固城遗址是春秋吴濑渚邑所在地，比古金陵邑还早208年；伍子胥率部开凿的胥河是我国乃至世界上最早的并仍在发挥航运作用的人工运河；打水浒、叠罗汉等民间武术长盛不衰，被评为“全国武术之乡”；蚌仙舞、目连戏等传统民间歌舞源远流长，源于西周的傩舞“跳五猖”被列入联合国教科文组织目录；高淳方言具有盛唐遗韵，为国内唯一现存的古吴语方言。清乾隆皇帝下江南时，赐予高淳“江南圣地”的美誉。

　　近年来，高淳县紧紧围绕“工业强县、生态立县、特色兴县”发展战略和“工业强县、湖滨新区、边贸中心”发展定位，认真贯彻落实科学发展观，加快建设特色高淳，致力打造外源内生的产业特色、滨湖透绿的城市特色、蓝天碧水的生态特色、吴风楚韵的人文特色，走出了一条符合自身实际、具有鲜明特色的发展路子，2005年以来连续两次跻身“全国百强县”行列。工业经济培育形成了机械电子、新型材料、绿色食品三大主导产业，拥有中国制造企业500强红太阳集团、全国陶瓷行业出口创汇大户高淳陶瓷等2家上市公司。生态农业做成品牌，是省生态农业先进县、省无公害农产品水产品整体推进试点县、省市重点水产品生产基地和绿色食品生产区，形成了固城湖牌水产品、淳青牌茶叶、云溪牌香鹅、固城湖牌双低油及食用菌、榨菜、早园竹、水生蔬菜“八大”主导产业及产品。建筑、造船水运、水产业三大特色经济蓬勃发展，高淳是江苏省“建筑之乡”，全县拥有国家一级资质企业10家，4.5万多建筑大军；造船水运业享有“中华民间造船水运第一县”美称，目前全县在运船舶1073艘155.7万吨位，其中造船水运专业村武家嘴村连续12届被评为“金陵首富村”；水产业，“固城湖”螃蟹拥有省内第一家国家级中华绒螯蟹原种场、全国第一个螃蟹生态养殖标准、全省惟一的国家级中华绒螯蟹标准化生产综合示范区、全国第一张有机螃蟹认证证书等“四个第一”的美誉，去年全县螃蟹生态养殖规模达21万亩，产值达6.8亿元。边界贸易发达，拥有全国最大的螃蟹专业批发市场——高淳水产批发市场等五大专业市场和皖南腹地100万消费群体，初步构建了区域性商贸流通中心，是江苏省商贸十强县(市)。生态、文化旅游特色鲜明，拥有高淳老街3A级景区和游子山、瑶池山庄等4个2A级景区。

　　近年来，随着县域经济的发展和水资源的开发利用，固城湖富营养化渐趋严重，水质明显下降，水生态系统也受到不同程度的破坏。其主要污染源为：一是工业的点源污染；二是农业的面源污染和湖内水产养殖的二次污染；三是县城和湖泊区域生活污水的污染；四是河、湖底泥释放的污染物及水草腐烂释放的有机物质，也成为河、湖水体污染的重要补给。

　　县委、县政府高度重视固城湖水资源保护工作，采取了多种措施加强对水污染的控制和治理。按照县委、县政府的要求，我局首先在深入调查研究的基础上，编制了《高淳县固城湖水资源保护规划纲要及分期治理计划》，并经县人大审议通过，成为江苏省第一部地方性水资源保护的规章。其次围绕规划纲要的要求，自2005年开始，制订年度实施计划，并全面组织实施。截止目前，通过相关部门的共同努力，完成内源、外源污染治理项目58项，水资源的保护和利用取得了一定成效。主要内容为：

　　1、编制水资源保护规划，为保护水资源提供科学依据。为促进社会经济与水资源、水环境之间的协调发展，实现水资源合理开发、高效利用、优化配置，编制了《南京市高淳县水资源保护规划》，为合理开发水资源、改善水环境提供了科学依据。

　　2、加强污染控制与治理，提高水质质量。一是会同环保等部门加强了对固城湖区域内排污口的监管，定期对排污企业的排污情况进行监测，确保企业达标排放，尤其加大了对化工企业的专项整治力度，已立案查处2家，限期整改47家、计划关闭9家、搬迁2家、转产4家。二是控制固城湖纳污总量。在核定固城湖水域纳污能力的基础上，通知环保部门逐年削减固城湖区域内的排污总量，控制到Ⅱ类水质标准范围内。三是全面实施固城湖水资源保护工作。围绕具体工作要求，全面协调、统筹安排，加强对固城湖内、外源污染的综合治理工作，组织实施了固城湖取水口清淤和天河坝水环境整治工程。完成清淤土方33万立方米，确保了取水口水质常年保持在Ⅲ类水标准。四是推广节水项目改造，提高水资源利用率。在省、市部门的指导下，完成了南京红宝丽集团、南京高恒精细化工有限公司等2家节水改造项目，其中红宝丽集团创建节水型企业已通过省级验收，成为南京市首家获得节水型企业称号的单位，有力地推动了全县节水工作的开展。五是在相关部门的配合下，对固城湖周边地区污染源进行了实地调查，对全县26家入湖排污口进行了登记建档，掌握了第一手资料，并配合相关部门对湖区养殖、餐饮等进行整治，减少了湖内的二次污染。

　　3、加强管理，实行水资源的优化配置。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，首先根据水功能区的要求，科学制定调度方案，充分利用水利工程设施进行调水，增加水环境容量，改善湖区水质。2006、2007年共补充固城湖水量8500万立方米，确保了饮用水的安全和工农业生产的正常进行。其次是全面实行取水许可制度和建设项目水资源论证制度，新建项目“水土保持”、“三同时”等制度执行率为100%。三是加强了水环境的质量信息工作，定期对全县水功能区的水质进行监测并发布水质简报，接受社会监督。四是加强对水资源保护的宣传。今年3月22日至4月中下旬，固城湖水资源保护领导小组办公室与团县委等联合举办了“保护母亲湖”行动，通过举办一系列丰富多彩的活动，提高了全县人民对固城湖水资源保护重要性和紧迫性的认识，形成全社会珍惜水、节约水、保护水的良好氛围。