节能减排不可节减民生需求

　　本报评论员 谢飞君

　　截至1月11日，河南林州市已停止供暖5天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期。气象预报显示， 11日林州最低气温为-10℃。据林州市长热线回复：林州今冬将为完成节能减排任务停止供暖。据悉，停暖后，各大机关单位给员工做安抚工作，防止他们向上反映。 (1月12日 《新京报》)

　　在世界各国，节能减排都已成为一种趋势。按照 《中华人民共和国节约能源法》，节能减排的关键在于，通过加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低单位GDP能耗的消耗以及污染物排放。由此可见，中央推行低碳政策，设定节能减排指标，是为了淘汰落后产能，矫正单纯以GDP作为衡量社会发展指标的错误发展观。但如今河南林州政府用停暖的方式完成节能减排的做法，显然将节能减排变成了一种数字游戏，玩的是 “对 ‘上’糊弄、对 ‘下’忽视”的伎俩 ——对上，用量化标准应付节能减排的考核；对下，不惜牺牲老百姓的正常生活。

　　当然，河南林州的做法并非首创。为了节能减排，很多地方都曾上演过 “一刀切”的拉闸限电。国家发改委和工信部也曾就此作出“将采取措施避免出现拉闸限电现象”和 “绝不允许个别地区为节能减排而拉闸限电”的表态。但问题是，在一个只有表态、没有具体问责的语境中，拉闸限电现象仍在继续，而所有的号召、要求，也因为缺乏 “罚则”，沦为一纸空文。在这样的背景下，也无怪乎地方政府平时不做节能功课，不淘汰落后产能，到了年终 “临时抱佛脚”，用限电、停暖的极端方法算 “总帐”。这种置老百姓民生利益于不顾的做法，不仅是对节能减排政策的歪曲，更与科学发展观背道而驰。

　　显而易见，中央节能减排政策在地方的变形走样，是政府服务意识的缺失。而要想杜绝出现类似事件的发生，我们有必要改变节能减排的考核模式，增加民众对官员节能减排绩效评价的话语权。例如，将是否影响民众正常生活纳入各地政府的节能减排考核范围，将年终算总帐的考核转化为月月考、日日考或是按项目考等方式，从而确保节能减排的有效性。可以说，只有让地方政府在GDP 增长、节能减排以及民生服务上找到了平衡点，绿色、低碳的发展模式才能建立起来。

　　众所周知，任何一个好的目标，都需要好的规范提供保障。实现真正意义上的节能减排，绝非一组数字游戏。党的十七大报告明确指出 “发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，这实际上是对构建服务型政府提出了要求。如何在节能减排中不弱化政府的服务性，需要地方政府交出民众满意的答卷。

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