“治堵”不是为了让市民受限更多

　　为期一周的北京“治堵方案”公开征求意见已经结束。民众提供了怎样的意见和建议，而“治堵方案”又将吸纳多少民意，社会各界都很关心。希望有关部门向全国人大常委会学习，像公布车船税法草案征集到的民意那样，向公众做出详细说明。

　　“治堵方案”在加大城市交通基础设施建设、加大公共交通投入方面，令人印象深刻。需要说明的是，治堵方案要想得到市民的拥护与配合，首先在牺牲市民已有权利时，要慎之又慎。征民意的过程不是走形式，民众反响强烈的公车问题、公共交通问题、城市规划问题是困扰首都交通的主要矛盾，未来出台的正式“治堵方案”，应有更明确的解决方案和时间表。

　　所以，“治堵方案”的核心问题是，政府如何提高自身公共治理的水平。

　　首先，未来的“治堵方案”应该明确如何进一步限制公车使用，而不只是零增长。我们曾经呼吁要有一个“公车削减计划”，然而，现在有关部门仍不愿公布北京市公车的数量，民众因此而无法知道北京市的公车是负增长、还是零增长，或者大增长。

　　另外，落实公交优先战略，也需要更加详细的实施方案。近年来，在“公交优先”的口号下，北京对公交的欠账反而存在进一步拉大的趋势。日前，由北京市交通委研究室主任郭卫亮领衔完成的《北京交通问题对策研究》报告显示，1998年至2008年规划的132处公交场站，目前仅实现52处；城市建设、房地产开发还在不断挤占公交场站，仅2007年至2009年，被拆迁的公交场站就有21处，多数没有得到补充。

　　而在城市规划方面，“治堵方案”也应该明确：疏散中心城区人口和不能再提高中心城区的容积率。下决心改变现在“居住在郊区、工作在市中心”的城市规划所带来的上下班高峰和潮汐式人流车流，城市规划不调整，解决不了拥堵。不能一方面把户籍人口疏散出去，一方面又提高中心区的高楼大厦容积率，卖地生财、商业开发，将更多的人引进来。

　　治堵的目的，是为了市民生活得更便利更好，而不是受限更多，在得不到更多利益的情况下牺牲已有的权利，这是民众最不愿意的。另外，这对市民来说也不公平。不能把“治堵”目光过多关注于限制市民买车。

　　在“治堵方案”公布之后，民间质疑声音最集中的正是限制市民购车以及限制市民用车。因为，这样的政策直接涉及公民的权利，需要市民为“治堵”做出牺牲。过去的一周，由于“治堵方案”限车信息的混乱直接引发了市民的恐慌性购车，一天汽车上牌数量竟然突破了5000辆。北京车市的疯狂说明，限制市民购车的权利，非常敏感。

　　如果迫不得已，需要市民为了“治堵”等公共利益做出牺牲，也必须得到市民的同意。显然，仅仅征集民意并不能显示获得了市民的同意。如果，我们缺乏必要的程序和条件，让每一个市民充分表达，那么，出台“治堵方案”至少应该经过人大的立法程序。至少，涉及限制市民购车和用车的条款，要经过北京市人大的讨论、表决和通过，才能实施。

　　先公车、后公交、再城市规划与交通管理，最后才是限制私车与征收拥堵费，这才是城市治堵的先后顺序。“治堵”不是先“治民”，在穷尽一切治堵手段之后，才可以谈市民为“治堵”买单的问题。